Решение по делу № 33-11674/2024 от 10.06.2024

Судья Панфилова А.А.                                    УИД 16RS0040-01-2023-004561-13

                                                                                       Дело № 2-231/2024

                                                                                               Дело № 33-11674/2024

                                                                                               Учет № 096г

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2024 года          город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Новосельцева С.В., Сахиповой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                     Азмухановым Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи                        Муртазина А.И. гражданское дело по частной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на определение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 16 апреля 2024 года, которым прекращено производство по гражданскому делу по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница» о признании незаконными результатов расследования случая причинения вреда здоровью медицинского работника, выраженные в приказе №888/04 от 07.09.2022 г. о создании комиссии по расследованию страхового случая, в протоколе № 420-1/12-3 от 07.09.2022 г. о работе комиссии по расследованию страхового случая; в справке № 1233/12-3 от 07.09.2022 г. в отношении Садыковой З.Р.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ОСФР по РТ) в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница» (далее – ответчик, ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ») о признании незаконными результатов расследования случая заболевания медицинского работника Садыковой З.Р., выраженные в приказе ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» от 7 сентября 2022 года №888/04 о создании комиссии по расследованию случая заражения новой короновирусной инфекцией (COVID-19) и наличия осложнений, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведший к инвалидности в отношении работника Садыковой З.Р.; в протоколе от 7 сентября 2022 года №420-1/12-3 о работе комиссии по расследованию страховых случаев, указанных в пп.б п.2 Указа Президента РФ «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», согласно которому случай заболевания Садыковой З.Р., являющейся основанием для назначения страховой выплаты; в справке №1233/12-3 от 7 сентября 2022 года в отношении Садыковой З.Р., являющейся основанием для назначения страховой выплаты.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с Указом Президента от 6 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», постановлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты. Указом Президента РФ от 15 июля 2022 № 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента РФ» Указ от 06 мая 2020 № 313 с 15 июля 2022 признан утратившим силу. Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2022 № 1508 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» с 30 августа 2022 отменены Распоряжения от 15 мая 2020 № 1272-р и постановление Правительства РФ от 20 февраля 2021 №239, которыми было утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией. После 29 августа 2022 года проведение расследований случаев заболевания медицинских работников новой короновирусной инфекцией, наступивших (возникших) до 15 июля 2022 и закончившихся их выздоровлением, для признания их страховыми случаями по подпункту «б» пункта 2 Указа от 06 мая 2020 № 313 по Временному положению о расследовании страховых случаев невозможно ввиду его отмены.

Вопреки этому ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» издало приказ от                     7 сентября 2022 года № 888/04 о создании комиссии по расследованию случая заражения новой коронавирусной инфекцией и наличия осложнений, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведший к инвалидности в отношении работника Садыковой З.Р.

По результатам расследования составлен протокол от 7 сентября 2022 года № 420-1/12/-3 о работе комиссии по расследованию страховых случаев, указанных в подпункте «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», согласно которому случай заболевания Садыковой З.Р. признан страховым. Комиссия постановила оформить справку, подтверждающую факт осуществления работником по установленной форме и направить ее в филиал № 14 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан для назначения единовременной страховой выплаты.

В работе комиссии не принимали участие и не подписали его представители территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации. Представители территориального органа Фонда в силу закона не имели права участвовать во врачебной комиссии ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» после отмены Временного положения о расследовании страховых случаев. В протоколе, а также в справке не указано заболевание или осложнение, вызванное новой коронавирусной инфекцией и включенное в Перечень заболеваний, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации № 1272-р от 15 мая 2020 года.

На основании указанного расследование случая заболевания               Садыковой З.Р. новой коронавирусной инфекцией проведено с нарушением действующего законодательства, соответственно ее результаты являются недействительными.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель истца ОСФР по РТ Мочалов Д.В. на исковых требованиях настаивал, мотивируя, доводами, изложенными в исковом заявлении, пояснив, что Указ Президента от 15 июля 2022 года №464, Указ Президента №313 от 6 мая 2020 года с 15 июля 2022 года признан утратившим силу, Постановление №1508 нормы, позволяющей его применить к расследованию указанных случаев. Таким образом, с 29 августа 2022 года проведение расследований страховых случаев не может осуществляться. Оспариваемые документы затрагивают права и законные интересы ОСФР по РТ, могут повлечь необоснованное осуществление страховой выплаты.

Представитель ответчика ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» в суд не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.47).

Третье лицо Министерство здравоохранения РТ своего представителя на суд не направило, извещены надлежаще.

Третье лицо Садыкова З.Р. в суд не явилась, извещена надлежаще.

Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 16 апреля 2024 года производство по настоящему делу прекращено.

В частной жалобе ОСФР по РТ просит отменить определение суда и разрешить вопрос по существу, направив дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Истец не согласен с выводом суда первой инстанции, поскольку требование о признании результатов рассмотрения расследования случая заболевания медицинского работника                       Садыковой З.Р., не являлось предметом спора по делу № 2-4299/2023. В рамках гражданского дела № 2-4299/2023 рассматривались исковые требования Садыковой З.Р. о признании заболевания страховым, о взыскании страхового возмещения. Решение суда было вынесено не на основании вышеуказанных документов, а на основании выписки из истории болезни (выписного эпикриза) Садыковой Р.З., а также исходя из анализа норм действующего законодательства, времени наступления заболевания, установленных судом бесспорных обстоятельств заражения Садыковой Р.З. при непосредственной работе с пациентом, у которого подтверждено наличие короновирусной инфекции (COVID-19). Более того судом признано, что расследование несчастного случая было проведено в не установленном законом порядке. Поэтому определение Зеленодольского городского суда о прекращении производства является незаконным и необоснованным, поскольку лишает истца права на судебную защиту.

В суд апелляционной инстанции стороны и третьи лица не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

На основании абз. 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 31 октября 2023 года по гражданскому делу № 2-4299/2023 заболевание Садыковой З.Р. признано страховым случаем в соответствии с Указом Президента РФ от 6 мая 2020 года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников»; на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан возложена обязанность осуществить страховую выплату в размере 68 811 руб. в соответствии с Указом Президента РФ от 6 мая 2020 года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в пользу Садыковой З.Р. в размере 68811 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РТ от 4 марта 2024 года решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 31 октября 2023 года оставлено без изменения.

Этим решением суда установлено, что согласно протоколу заседания врачебной комиссии по расследованию страхового случая от 7 сентября 2022 года № 420-1/12-3 ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» случай повреждения здоровья медицинского работника признан подлежащим оформлению справкой для осуществления единовременной страховой выплаты.

ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» 7 сентября 2022 года направило в филиал № 14 ГУ-РО ФСС, РФ по РТ документы для осуществления единовременной страховой выплаты: 1) приказ о создании комиссии по расследованию страховых случаев; 2) протокол о работе комиссий по расследованию страховых случаев; 3) справку для назначения единовременной страховой выплаты; 4) справку с указанием данных сотрудника, включающую в себя: ФИО, дата рождения, паспортные данные, СНИЛС, место регистрации, место работы, должность, период работы, способ получения денежных средств с указанием расчетного счета; 5) выписку из медицинской карты амбулаторного больного; 6) листок нетрудоспособности; 7) результат мазка на СОVID-19; 8) трудовую книжку (заверенную копию); 9) данные контактного пациента и дату контакта.

Все документы были возвращены из ФСС в Государственное автономное учреждение здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница» без рассмотрения возможности осуществить выплату.

10 мая 2023 года Государственное автономное учреждение здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница» повторно направило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования справку № 1233/12-3 от 7 сентября 2022 года в дополнение к ранее выданной справке, согласно которой пункт 9 справки «перенесенные заболевания» изложен в редакции: U07.1 J06.9, то есть был уточнен диагноз перенесенного заболевания.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд пришел к выводу, что установленный Садыковой Р.З. диагноз «новая коронавирусная инфекция», входит в утвержденный Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, наличие которых предусматривает наступление страхового случая.

По настоящему делу ОСФР по РТ обратилось в суд с иском о признании незаконными результатов расследования случая заболевания медицинского работника Садыковой Р.З., выраженные в приказе ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» от 07.09.2022 №888/04 о создании комиссии по расследованию случая заражения новой короновирусной инфекцией (COVID-19) и наличия осложнений, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведший к инвалидности в отношении работника Садыковой З.Р.; в протоколе от                      7 сентября 2022 года №420-1/12-3 о работе комиссии по расследованию страховых случаев, указанных в пп.б п.2 Указа Президента РФ «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», согласно которому случай заболевания Садыковой З.Р., являющейся основанием для назначения страховой выплаты; в справке №1233/12-3 от 7 сентября 2022 года в отношении Садыковой З.Р., являющейся основанием для назначения страховой выплаты.

Прекращая производство по данному делу, суд первой инстанции исходил из того, что расследование случая причинения вреда здоровью медицинского работника Садыковой З.Р. было предметом судебного разбирательства в рамках гражданского дела № 2-4299/2023, а приказ ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» от 7 сентября 2022 года №888/04, протокол от                       7 сентября 2022 года №420-1/12-3 о работе комиссии по расследованию страховых случаев, указанных в пп.б п.2 Указа Президента РФ «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», справка №1233/12-3 от 7 сентября 2022 года в отношении Садыковой З.Р., являющейся основанием для назначения страховой выплаты, представлены в суд в качестве доказательств по спору, которые оценивались судом в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводом городского суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы частной жалобы, которые сводятся к тому, что прекращение производства по настоящему делу лишает истца права на судебную защиту, не является основанием для отмены обжалуемого определения суда.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Порядок получения, исследования и оценки доказательств по гражданскому делу регламентируется положениями главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые не допускают оспаривание в самостоятельном порядке отдельно от самого дела доказательств, являвшихся предметом исследования и оценки по другому гражданскому делу.

При несогласии с произведенной судом оценкой доказательств заинтересованные лица вправе обжаловать в апелляционном либо кассационном порядке судебное решение с точки зрения соответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в его решении, обстоятельствам дела.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 25 декабря 2008 года № 992-О-О, предоставление заинтересованным лицам возможности обжаловать оценку доказательств, осуществленную судом, отдельно от решения суда, в котором эта оценка получила отражение, привело бы к нарушению существующих принципов обжалования судебных актов, что недопустимо.

ОСФР по РТ заявляло возражения относительно принятия судом по делу № 2-4299/2023 доказательств: приказа ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» от                     7 сентября 2022 года №888/04 о создании комиссии по расследованию случая заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), протокола от                      7 сентября 2022 года №420-1/12-3 о работе комиссии по расследованию страховых случаев, указанных в пп.б п.2 Указа Президента РФ «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», справки №1233/12-3 от 7 сентября 2022 года в отношении Садыковой З.Р., являющейся основанием для назначения страховой выплаты.

Однако судом приняты вышеперечисленные документы в качестве надлежащих доказательств, служащих основанием для страховой выплаты медработнику ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» Садыковой З.Р.

Поэтому указанные документы не подлежат отдельному оспариванию, так как являлись доказательствами по делу № 2-4299/2023, решение суда по которому уже вступило в законную силу. При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное исковое заявление о признании незаконными результатов расследования страхового случая не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, и в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 134, абзаца 1 статьи 220 ГПК РФ производство по данному делу подлежит прекращению.

В частной жалобе не приведено доводов, которые могли бы повлечь иной результат по данному вопросу, доводы частной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка с учетом требований закона.

При вынесении обжалуемого определения нарушений или неправильного применения норм гражданского процессуального закона судом допущено не было.

Учитывая установленные обстоятельства, обжалуемое определение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены по доводам частной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 199, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 16 апреля 2024 года оставить без изменения, частную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме                 5 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи