Решение от 16.05.2022 по делу № 2а-2304/2022 от 12.04.2022

Дело № 2а-2304/2022

76RS0016-01-2022-001848-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

16 мая 2022          г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля

в составе судьи Ловецкой М.П.,

при секретаре Перфильевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии <адрес> о признании приказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии <адрес> о признании незаконным приказа председателя КУМИ мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложив на ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по адресу: <адрес>, за зданием 4-а, для эксплуатации гаражного бокса № В обоснование требований указано, что истец является собственникам гаражного бокса №, площадью 40,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за зданием <данные изъяты> Указанный гаражный бокс располагается на земельном участке с кадастровым номером №, который на основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен членам ГСК «Волгарь» для эксплуатации гаражей. Приказ председателя КУМИ мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает право истца на бесплатное получение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации гаражного бокса.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик КУМИ мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставив письменные возражения.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетель председатель <данные изъяты> ФИО4 административный иск поддержал, указав, что членами кооператива во внесудебном порядке было зарегистрировано право собственности на земельный участок. Подтвердил то обстоятельство, что истец является собственником гаражного бокса 102, членом <данные изъяты>

Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии <адрес> от 30.03.2022г. № ФИО1 в предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 8419 кв.м. по адресу: <адрес>, земельный участок 4д, в <адрес> для эксплуатации гаражей отказано на основании подп.19 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В соответствии с п. 3 ч.1 ст.<адрес> от 27.04.2007г. №-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», поскольку договор аренды на испрашиваемый земельный участок для эксплуатации гаража с ФИО1 не заключен.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.221 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

При этом Земельным кодексом РФ установлено, что не могут предоставляться в частную собственность и, соответственно, не подлежат приватизации, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота (п. 2 ст. 27 ЗК РФ), и земельные участки общего пользования, то есть те участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

ФИО1 является собственником гаражного бокса №, площадью 40,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, за зданием 4-а, <данные изъяты>

Гараж располагается на земельном участке с кадастровым номером 76:23:010801:91, площадью 8419 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для эксплуатации гаражей, по адресу: <адрес>, за зданием 4-а.

Согласно свидетельству о праве пользования землей, выданному по постановлению мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для размещения гаражей земельный участок площадью 4100 кв.м.

Постановлением мэра <адрес> от 23.01.2006г. № земельный участок, площадью 8419 кв.м., из земель поселений по <адрес>, за зданием №а в <адрес> на праве аренды был предоставлен членам ГСК «Волгарь» на праве аренды сроком на 10 лет для эксплуатации гаражей.

Истец, являясь членом ГСК «Волгарь», собственником гаражного бокса 102, обладал правом пользования частью земельного участка с кадастровым №, на условиях аренды.

Согласно части 1 статьи 51 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 8998-XI "О кооперации в СССР", граждане могут на добровольных началах создавать жилищно-строительные, жилищные, гаражно-строительные, дачно-строительные кооперативы, товарищества индивидуальных застройщиков, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей.

С ДД.ММ.ГГГГ был введен в действие Закон СССР "О собственности в СССР" пунктом 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленные ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 250, предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) устанавливалось, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.<адрес> от 27.04.2007г. №-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены для индивидуального гаражного строительства, эксплуатации индивидуального гаража, хранения автотранспорта, для размещения объектов гаражного назначения или гаражей для собственных нужд на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на гараж, являющийся объектом капитального строительства.

В п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Истцом в обоснование требований предоставлен ордер, из которого следует, что исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ордер выдан на право занятия в гаражном кооперативе <данные изъяты> на правах кооперативной собственности бокс № в блоке № по адресу: <адрес> на основании решения исполкома Дзержинского райсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" у истца как законного пользователя земельного участка, члена ГСК "Волгарь", оплатившего паенакопления, возникло право на бесплатное получение земельного участка в собственность. Заявление применительно к ст.39.5 Земельного кодекса РФ было рассмотрено КУМИ мэрии <адрес> не в полном объеме, что нарушает право административного истца на всестороннее рассмотрение обращения (п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Поскольку полномочия по принятию решения о предоставлении земельного участка в данном случае принадлежат КУМИ мэрии <адрес>, то суд не вправе подменять данный орган и принимать за него такое решение. Поэтому, признавая оспариваемый приказ незаконным, суд в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения заявления административного истца и принятия по нему законного и обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░ 30.03.2022░. № ░░ ░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 8419 ░░.░., ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░             ░.░.░░░░░░░░