Решение по делу № 12-201/2024 от 11.10.2024

.

.

Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2024 года                                                               г. Новокуйбышевск

          Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бурыкина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мироновой Д. А. на постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 25.09.2024 о привлечении Мироновой Д. А. к административной ответственности по п. 2.1 ст.4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии г.о.Новокуйбышевск <№> от 25.09.2024 года по делу об административном правонарушении Миронова Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2.1 ст.4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях Самарской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Миронова Д.А.. обратилась в суд с жалобой, в которой ссылается на то, что 04.08.2024 года, согласно фотоснимку, сделанному ФИО, ее транспортное средство расположено на разбитом асфальтном покрытии с содержанием щебня. По причине ремонта тепловых сетей, выполнялись земляные работы, а именно разрытие, в связи с этим визуально невозможно определить, где размещен автомобиль. На территории, где расположено транспортное средство, отсутствует как газон, так и озелененная территория, какие – либо ограждения, такие как бордюрный камень.

В судебном заседании Миронова Д.А. доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям. Также пояснила, что 04.08.2024 в 11.35 час. ее не было по адресу: <Адрес>, поскольку находилась в поселке Гранном, куда уехала 03.08.2024 и вернулась только 04.08.2024 около 16.00. Кроме того, на фото видно, что фотография подвергалась графической обработке.

Представитель административной комиссии г.о.Новокуйбышевск Кузнецова М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление о назначении административного наказания в отношении Мироновой Д.А. вынесено обоснованно, поскольку 04.08.2024 Миронова Д.А. допустила размещение своего транспортного средства на озелененной территории. Указанные обстоятельства подтверждаются административным материалом, проектом планировки территории, ответом Департамента строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск и фотоматериалами.

Свидетель ФИО пояснила, что 04.08.2024 автомобиль с государственным регистрационным знаком <№> был расположен на газоне. Указанное обстоятельство она сфотографировала на сотовый телефон. Фото у нее не сохранилось.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, свидетеля, проверив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.07.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-Ф3) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых" актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

         В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.10.2017 г. №382 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области (в ред. Решений Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524, от 28.03.2019 г. №580, от 30.08.2019 г.№635, от 15.04.2021 г. №178) (действовавшие на момент совершения административного правонарушения), которые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами (ч.3 ст.1 Правил).

Согласно пункту 14 части 4 статьи 1 Правил (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 28.03.2019 г. №580), газон - элемент благоустройства (поверхность земельного участка), не относящийся к проезжей части и не имеющий твердого покрытия, занятый травянистой и: (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенный для озеленения, огражденный от тротуара, парковочных карманов, стоянок и иных элементов дороги бордюрным камнем и (или) декоративным ограждением.

В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 1 Правил (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 28.03.2019 г. №580), озелененные территорий - земельные участки, на которых располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты - (парк, сад, сквер, бульвар); территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, поверхности которых заняты зелеными насаждениями и другим растительным покровом, и не относящиеся к проезжей части.

Согласно пункту 16 части 4 статьи 1 Правил (в ред. Решения Думы городского, округа Новокуйбышевск от 28.03.2019 г. №580), рекреационные территории - территории,. занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Правовое определение термина парковка (парковочное место) приводится в п.21 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и в п.1.2 ПДД РФ. В силу указанных норм, парковка (парковочное место) представляет собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с частью б статьи 20 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 г. (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск №580 от 28.03.2019 г.) (действовавших на момент совершения административного правонарушения), на придомовых и внутриквартальных территориях, территориях общего пользования запрещается размещен, транспортных средств, в том числе разукомплектованных (неисправных), на газоне, озелененной: или рекреационной территории вне зависимости от времени года.

    Ответственность за размещение транспортных средств на газоне, озелененной или рекреационной территории несут собственники транспортных средств.

Согласно пункту 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007. г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, (в ред. Закона Самарской области от 20.07.2020 N 96- ГД),- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (п. 2.1 введен Законом Самарской области от 27.12.2018 N 115-ГД; в ред. Закона Самарской области от 13.01.2022 N 6-ГД).

Из материалов дела следует, что 04.08.2024 года в 11-35 час., Миронова Д.А., являясь собственником транспортного средства - легкового автомобиля марки ШЕВРОЛЕ KL1J CRUZE, 2013 года выпуска, государственный регистрационный знак Р297УН 163, допустила его размещение на озелененной территории, у дома 35А по ул. Чернышевского в г. Новокуйбышевск Самарской области, размещение транспортных средств на которой ограничено частью 6 статьи 20 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017г. (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск №580 от 28.03.2019г.), за что предусмотрена административная ответственность по пункту 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ЕД ОТ 01,11,2007 Г.

         Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися по настоящему делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 16.09.2024, фотоматериалами, копией карточки учета транспортного средства, ответом Департамента строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск.

Согласно положениям ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, 16.09.2024 при составлении протокола об административном правонарушении Миронова Д.А. не присутствовала, согласно отчета об отслеживании почтовых отправлении (ШПИ <№>) уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отправлено 04.09.2024 прибыло в место вручения 06.09.2024. Между тем, попыток вручения корреспонденции Мироновой Д.А. не предпринималось, сведений о возвращении почтовой корреспонденции отправителю, на момент составления протокола, не предоставлено, что свидетельствует о ненадлежащем извещении привлекаемого лица.

Также из материалов дела следует, что 17.09.2024 административная комиссия г.о. Новокуйбышевска направила в адрес Мироновой Д.А. протокол об административном правонарушении от 16.09.2024 с указанием о необходимости явки на заседание административной комиссии 25.09.2024 в 09.00ч.. Между тем, согласно отчету об отслеживание отправления с почтовым идентификатором <№>, письмо прибыло в место вручения 18.09.2024, попыток вручения корреспонденции Мироновой Д.А. корреспонденции не предпринималось, сведений о возвращении почтовой корреспонденции отправителя, на момент вынесения постановления (25.09.2024), не предоставлено, что также свидетельствует о ненадлежащем извещении привлекаемого лица.

Представленными административным органом материалами достоверно подтверждается невыполнение должностными лицами административного органа требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права, что является существенным нарушением процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях и влечет отмену постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел на момент рассмотрения дела судом истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 25.09.2024 о привлечении Мироновой Д. А. к административной ответственности по п. 2.1 ст.4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья          /подпись/          Е.В. Бурыкина