Решение по делу № 2а-294/2018 от 16.08.2018

Дело № 2а-294/2018

                                                       Решение

именем Российской Федерации

п. Чамзинка, Республика Мордовия                                  05 сентября 2018 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего-судьи Балясиной И.Г.

с участием в деле:

административного истца – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Мордовия

административного ответчика – Козлова А.В.,

заинтересованного лица – отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия в лице судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Ковалюк Т.В., действующей на основании доверенности от 05.09.2018,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Мордовия к Козлову А.В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

                                               установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Мордовия (далее-Межрайонная ИФНС России № 3 по Республике Мордовия) обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации должника Козлова А.В. В обоснование требований указано, что в связи с неуплатой в добровольном порядке задолженности по налогам на общую сумму 66783 руб. 39 коп., Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Мордовия принято решение о взыскании с Козлова А.В. налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика. На основании постановлений №12610 от 08.05.2018, №12951 от 04.06.2018, судебным приставом-исполнителем в отношении Козлова А.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП от 11.05.2018 о взыскании задолженности на сумму 8 794 руб. 52 коп. и исполнительное производство №-ИП от 07.06.2018 о взыскании задолженности в размере 57 988 руб. 87 коп. Учитывая, что установление для должника Козлова А.В. временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для полного исполнения обязательств по уплате налогов (сборов), пени, руководствуясь частью 4 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Козлову А.В. до исполнения обязательств по исполнительному производству.

    Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В поданном административном исковом заявлении представитель истца по доверенности Старкина Т.В. просила рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Представитель ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, в письменном заявлении судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Ковалюк Т.В., действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик Козлов А.В. в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Почтовая корреспонденция не вручена Козлову А.В. в связи с истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик Козлов А.В. не явился за получением направленного в его адрес судебного извещения, суд приходит к выводу о том, что он надлежащим образом извещен о времени и месте настоящего судебного заседания.

Поскольку явка указанных лиц является необязательной и не признана судом обязательной, то на основании части 2 статьи 140, части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) суд приходит к выводу о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства, ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

На основании п.5 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Пунктами 47, 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» согласно ст.67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

В случаях, когда в соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года № 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Из материалов дела следует, что Козлов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и является налогоплательщиком.

В соответствии со статьей 69, 70 и 75 Налогового кодекса Российской Федерации в адрес индивидуального предпринимателя Козлова А.В. направлялось требование Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Мордовия №65933 от 27.03.2018 об уплате недоимки, задолженности по пеням, штрафам, процентам на общую сумму 18 449 руб. 91 коп., в котором установлен срок для добровольной уплаты задолженности до 16.04.2018.

Однако по истечении срока уплаты, установленного в требовании, задолженность Козловым А.В. не погашена, в связи с чем Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия 08.05.2018 вынесено решение №12672 о взыскании с него пеней в размере 8794 руб. 52 коп.

08.05.2018 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия вынесено постановление №12610 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика Козлова А.В. в размере 8794 руб. 52 коп.

11 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия на основании вышеуказанного постановления №12610 от 08.05.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника Козлова А.В. в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Мордовия задолженности в размере 8 794 руб. 52 коп.

В судебном заседании также установлено, что в адрес индивидуального предпринимателя Козлова А.В. направлялось требование Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Мордовия №389996 от 20.04.2018 об уплате недоимки на сумму 49 770 руб., пени на сумму 10011 руб. 87 коп., в котором установлен срок для добровольной уплаты задолженности до 15.05.2018.

Однако по истечении срока уплаты, установленного в требовании, задолженность Козловым А.В. не погашена, в связи с чем Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия 04.06.2018 вынесено решение №13015 о взыскании с него налогов (сборов, страховых взносов) в размере 47 977 руб., пеней в размере 10 011 руб. 87 коп., а всего на общую сумму 57 988 руб. 87 коп.

04.06.2018 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия вынесено постановление №12951 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика Козлова А.В. в размере 57 988 руб. 87 коп.

07 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия на основании вышеуказанного постановления №12951 от 04.06.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника Козлова А.В. в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Мордовия задолженности в размере 57 988 руб. 87 коп.

Проведя оценку представленных по делу доказательств и сопоставляя их с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Козлова А.В., поскольку суду не представлено доказательств о доведении до должника сведений о наличии в отношении него исполнительных производств №-ИП от 11.05.2018, №-ИП от 07.06.2018, неуважительности причин неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный срок требований исполнительных документов; не представлено данных о том, что в отношении должника в рамках исполнительных производств судебным приставом-исполнителем предпринимались какие-либо меры принудительного исполнения, которые не дали результата.

Как следует из материалов исполнительных производств №-ИП от 11.05.2018, №-ИП от 07.06.2018 сведений о направлении судебным приставом-исполнителем Козлову А.В. копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, а также сведений об их получении либо неполучении адресатом в материалах не имеется.

Представленные доказательства не позволяют сделать вывод о наличии неправомерного уклонения должника от исполнения возложенной на него обязанности в рамках исполнительного производства.

Отсутствие доказательств информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительных производств исключает возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 291-О, ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые могут быть при необходимости проверены судом общей юрисдикции.

Учитывая, что налоговой инспекцией доказательств, подтверждающих уклонение должника от исполнения требований исполнительных документов, не представлено, а само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для удовлетворения заявления, оснований для установления ограничений права Козлова А.В. на выезд из Российской Федерации не имеется.

Исходя из изложенного, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                                     решил:

административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Мордовия к Козлову А.В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

        Судья Чамзинского районного суда

         Республики Мордовия                                                             И.Г. Балясина