Решение по делу № 2-3632/2014 от 29.05.2014

Дело №2-3632/2014

Мотивированное решение

изготовлено 13.08.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    11 августа 2014 года                            город Владивосток

    Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Горзей И.А. при секретаре Матыско Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ольшевского Э.Х. к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконными приказов начальника УМВД, установленных функциональных обязанностей и взыскании не выплаченной заработной платы по ранее занимаемой должности,

УСТАНОВИЛ:

    Ольшевский Э.Х. обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что с дата он проходит службу в <...> в должности <...>, данная должность сокращена с дата. дата им был подан рапорт начальнику УМВД РФ по Приморскому краю с просьбой о разрешении служебного спора в связи с незаконностью приказа по личному составу УМВД РФ по Приморскому краю № от дата, его противоречием ранее изданному приказу УМВД РФ по Приморскому краю № от дата. В отсутствие истца служебный спор был рассмотрен, несоответствий выявлено не было. Просил признать приказ № УМВД РФ по Приморскому краю от дата незаконным, обязать ответчика выплатить надлежащие денежные начисления в полном объеме по ранее замещаемой должности согласно ранее изданному приказу УМВД РФ по Приморскому краю № от дата, признать незаконным решение по служебному спору от дата, обязать начальника УМВД РФ по Приморскому краю устранить допущенные нарушения действующего законодательства, связанные с разработкой приказа УМВД РФ по Приморскому краю № УМВД РФ по Приморскому краю от дата и привести в соответствие с действующим законодательством.

    В судебном заседании Ольшевский Э.Х. уточнил исковые требования, просил признать незаконным утвержденные (подписанные) дата его функциональные обязанности – начальником ОГИБДД УМВД РФ по г.Владивостоку ФИО1; признать п.1 приказа № УМВД РФ по Приморскому краю от дата в части исполнять отдельные поручения начальника ОГИБДД УМВД РФ по г.Владивостоку в соответствии с разработанными временными функциональными обязанностями не законными; признать п.2 приказа № УМВД РФ по Приморскому краю от дата начальнику ОГИБДД УМВД РФ по г.Владивостоку ФИО1 разработать временные функциональные обязанности с дата незаконным; обязать начальника УМВД РФ по Приморскому краю оформить перечень поручений правовым актом (приказом) в соответствии с требованиями п.12 Приказа МВД России от 31.01.2013 №54 «Об утверждении Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации»; обязать УМВД РФ по Приморскому краю выплатить все надлежащие денежные начисления в полном объеме по ранее замещаемой должности согласно ранее изданному приказу УМВД РФ по Приморскому краю № от дата; признать незаконным решение по служебному спору от дата; обязать начальника УМВД РФ по Приморскому краю устранить допущенные нарушения действующего законодательства, связанные с разработкой приказа и его содержанием УМВД РФ по Приморскому краю № УМВД РФ по Приморскому краю от дата и привести в соответствие с действующим законодательством.

    Представитель ответчика – УМВД России по Приморскому краю – по доверенности Макаренко Н.В. возражал против удовлетворения заявленных требований.

    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснила, что она работает специалистом отдела кадров УРЛС УМВД по Приморскому краю. Весь личный состав отделения № <...> был выведен в распоряжение УМВД России по Приморскому краю на основании приказа № от дата, приказ проходил процедуру согласования, дата Ольшевский Э.Х. был с ним ознакомлен; после издания приказа № от дата приказ № от дата распространялся на истца в части выведения его в распоряжение УМВД России по ПК; приказом № от дата начальник УМВД по ПК определил, что Ольшевский Э.Х. выполняет обязанности начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку, были установлены новые функциональные обязанности. О ходе рассмотрения служебного спора сообщила, что по рапорту Ольшевского Э.Х. была проведена проверка, истец просил рассмотреть спор в его присутствии, но в связи с нахождением истца на лечении, а также тем, что приказ не предусматривает продление сроков нахождения в распоряжении, спор был рассмотрен в его отсутствие.

    Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.5 ст.36 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращении должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения.

Порядок зачисления сотрудника в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 №54, возлагаемые на сотрудника служебные обязанности по ранее замещаемой должности определяются должностным регламентом.

В судебном заседании установлено, что приказом № от дата Ольшевский Э.Х. был зачислен в распоряжение УМВД России по Приморскому краю с дата, довольствие в полном объеме сохранено с дата по дата, истцу было поручено выполнять обязанности по ранее замещаемой должности.

Согласно ч.12 ст.36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

Приказом № от дата установлено, что Ольшевский Э.Х. на период нахождения в распоряжении УМВД России по Приморскому краю исполняет отдельные поручения начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку в соответствии с разработанными временными функциональными обязанностями с дата, которые этим же приказом было поручено разработать ФИО1, в приказ № от дата внесены изменения в части даты сохранения денежного довольствия в полном объеме по дата, а с дата установлена выплата в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), срок нахождения в распоряжении УМВД России по Приморскому краю был продлен с дата по дата на основании листков нетрудоспособности от дата, дата, приказа УМВД России по Приморскому краю № от дата.

Функциональные обязанности Ольшевского Э.Х. были составлены начальником ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку ФИО1 дата, согласно имеющейся подписи, истец с ними ознакомлен.

В силу ч.17 ст.36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.23 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные ч.6 настоящей статьи.

    Ольшевским Э.Х. на имя начальника УМВД России по Приморскому краю дата был подан рапорт о несоответствии п.3 приказа № от дата п.23 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ходатайствовал о рассмотрении служебного спора в его присутствии.

    На основании п.1 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под служебным спором в органах внутренних дел понимаются неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

    Порядок рассмотрения служебного спора установлен в ст.72 указанного Федерального закона, приказом МВД России №782 от 13.08.2012 «Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации». В п.2 данного приказа указано, что служебный спор в органах внутренних дел Российской Федерации по рапорту сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации рассматривается непосредственным руководителем (начальником), в п.8 установлен срок рассмотрения служебного спора – 1 месяц со дня подачи рапорта сотрудника, п.11 предусмотрено право соответствующего руководителя (начальника) приглашать подчиненного сотрудника для рассмотрения служебного спора в его присутствии, п.11.3 – право направлять запросы в органы, организации и подразделения МВД России, иные органы и организации для получения дополнительных материалов, необходимых для рассмотрения служебного спора, либо соответственно обращаться с просьбой о направлении указанных запросов к руководителю (начальнику) органа, организации и подразделения МВД России. Из п.12, 13 следует, что решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору оформляется в письменном виде, а копия решения по служебному спору в течение трех дней со дня его принятия вручается соответствующим руководителем (начальником) или кадровым подразделением сотруднику или гражданину, а в случае невозможности вручения - направляется по почте.

    В рамках рассмотрения спора от <...> ФИО3, <...> ФИО4 были истребованы позиции по доводам, содержащимся в рапорте Ольшевского Э.Х., согласно которым фактов нарушений законодательства не установлено.

    Дата рассмотрения служебного спора по рапорту от дата была сообщена Ольшевскому Э.Х., однако истец сообщил, что не сможет прибыть в указанные дату и время, так как находится на лечении, в связи с чем служебный спор рассмотрен в его отсутствие. Поскольку приказом МВД России №782 от 13.08.2012 «Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации» не предусмотрена возможность продления срока рассмотрения служебного спора, рапорт Ольшевского Э.Х. был рассмотрен и по нему составлено заключение. Заключение утверждено <...>, решение от дата подписано также указанным должностным лицом. Согласно решению от дата, заключению по служебному спору, нарушений действующего законодательства при подготовке и издании приказа УМВД России по <адрес> от дата № не установлено, оснований для отмены или внесения изменений в данный приказ не имеется, разъяснено право обжалования решения. дата в адрес истца была направлена копия указанного решения, одновременно сообщено о рассмотрении служебного спора в отсутствие Ольшевского Э.Х.

    Таким образом, судом не было установлено нарушений при вынесении начальником УМВД России по Приморскому краю приказов № от дата и № от дата, а также нарушений при рассмотрении сотрудниками УМВД России по Приморскому краю рапорта Ольшевского Э.Х. от дата, и разрешении служебного спора.

    В указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Ольшевского Э.Х. к УМВД России по Приморскому краю, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца.

Председательствующий                         <...>

<...>                            Горзей И.А.

<...>