Решение по делу № 12-105/2023 от 16.08.2023

Дело №                             Мировой судья

УИД №                     судебного участка №                                        Чебоксарского района                                        Чувашской Республики

С.П. Егоров

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

31 октября 2023 года                                           <адрес>

Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Егорова А.В., рассмотрев с участием потерпевшего Шашкова В.В., помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Николаевой Е.П. в открытом судебном заседании жалобу Шашкова Владислава Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики Ивановой Татьяны Викторовны, и ходатайство Шашкова Владислава Владимировича о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики Ивановой Татьяны Викторовны,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Шашков В.В. обратился в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о назначении его опекуном (попечителем) совершеннолетней недееспособной ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с тем, что Шашков В.В. не представил документ, удостоверяющий личность с приложением листов семейного положения, актом и.о. заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по социальным вопросам Ивановой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано.

Постановлением заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по социальным вопросам Ивановой Т.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении Ивановой Т.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, Шашков В.В. обратился в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики с жалобой, в которой просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. Одновременно с подачей данной жалобы Шашков В.В. ходатайствует о восстановлении срока на ее подачу, ссылаясь на то, что мировым судьей к участию в деле в качестве потерпевшего он не был привлечен, о судебном заседании не был извещен, копия обжалуемого постановления ему не направлялась и им получена лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно жалобе, мировым судьей не дана оценка действиям Ивановой Т.В., выразившимся в не основанном на законе предъявлении требования о необходимости представления документа, удостоверяющего личность с приложением листов семейного положения.

Выслушав потерпевшего Шашкова В.В., изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 430-ФЗ, действующей на момент принятия мировым судьей постановления).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики поступило заявление Шашкова В.В. о назначении его опекуном (попечителем) совершеннолетней недееспособной ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с приложением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

По итогам рассмотрения указанного заявления и.о. заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по социальным вопросам Ивановой Т.В. принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги – вынесен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в указанном решении обозначено не предоставление документа, удостоверяющего личность, с приложением листов семейного положения.

Шашков В.В. обратился в прокуратуру Чебоксарского района Чувашской Республики с жалобой на действия и.о. заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по социальным вопросам Ивановой Т.В.

Постановлением заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по социальным вопросам Ивановой Т.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении Ивановой Т.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

К участию в данном деле мировым судьей не был привлечен Шашков В.В., в качестве потерпевшего.

Учитывая изложенное, следует признать, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.63 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ф.И.О.1, имели место ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Из системного толкования ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при истечении срока давности привлечения к административной ответственности возобновление производства по делу об административном правонарушении недопустимо.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Фактически Шашков В.В. просит разрешить вопросы о возобновлении производства по делу и о виновности Ивановой Т.В. в совершении указанного правонарушения за пределами сроков давности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм права.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Восстановить Шашкову Владиславу Владимировичу срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики Ивановой Татьяны Викторовны.

Постановление мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики Ивановой Татьяны Викторовны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики Ивановой Татьяны Викторовны прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                   А.В. Егорова