Решение по делу № 7-6927/2018 от 18.05.2018

Судья Васин А.А.

Дело № 7-6927

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2018 года судья Московского городского суда Нестеренко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЕТК-Инвест» Кузнецовой И.К. на решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 21 марта 2018 года, которым

оставлено без изменения постановление и.о начальника технической инспекции ОАТИ города Москвы № *** от 12 октября 2017 года, жалоба без удовлетворения,

у с т а н о в и л :

постановлением и.о начальника технической инспекции ОАТИ города Москвы № *** от 12 октября 2017 года ООО «ЕТК-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Считая постановление неправильным, заявитель обратился в Басманный районный суд г. Москвы.

В судебном заседании суда первой инстанции представители заявителя поддержали доводы жалобы, указав, что, поскольку общество не смогло заключить контракт, работы выполнены не были, однако в этот период работы не проводились.

Судьей вынесено указанное решение, об отмене которого, также как и постановления должностного лица, просит заявитель в жалобе, ссылаясь на то, что в пункте 1.2 Правил не установлена обязанность Заказчика или Подрядчика после завершения очередного и каждого этапа работ разбирать временное ограждение, а лишь указано, что проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение), временные ограждения были установлены на основании разрешения (ордера), выданного ОАТИ; в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 8.18 КоАП РФ; весь комплекс работ на объекте не был завершен, однако были проведены работы очередного этапа, а именно работы подготовительного периода; во избежание нарушений норм законодательства РФ, регулирующих проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, ООО «ЕТК-Инвест» составило акт о приостановлении работ на объекте, расположенном по адресу: г. Москва, *** в период до получения новым Генеральным подрядчиком в установленном законом порядке в Департаменте культурного наследия города Москвы разрешения на проведение работ.

В судебном заседании суда второй инстанции защитник *** М.Т. поддержал доводы жалобы.

Представитель ОАТИ *** М.О. возражала против жалобы, пояснила, что решение и постановление являются законными и оснований для их отмены не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ОАТИ, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи первой инстанции.

Судьей установлено и из материалов дела усматривается, что 29.09.2017г. в отношении ООО «ЕТК-Инвест» составлен протокол № *** по факту нарушения пункта 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-пп, а именно: после завершения работ (ограждение строительной площадки не демонтировано) по ордеру на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов № 16010621, по адресу: г. Москва, *** в установленный по ордеру срок ограждение строительной площадки не демонтировано, благоустройство территории после завершения работ не произведено, что свидетельствует о нарушении сроков выполнения работ.

Протокол составлен в присутствии представителя ООО «ЕТК-Инвест», в котором отражено существо правонарушения.

По результатам рассмотрения дела 12.10.2017 г. вынесено постановление № *** о привлечении ООО «ЕТК-Инвест» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.18 КоАП Москвы.

Должностным лицом и судьей признано, что факт административного правонарушения и виновность ООО «ЕТК-ИНВЕСТ» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении составленным 29.09.2017г. в отношении ООО «ЕТК-Инвест» за№ ***; предписанием № *** от 29.09.2017г. в отношении ООО «ЕТК-Инвест» сроком устранения нарушений в восстановлении в установленные сроки благоустройства территории после завершения работ 12.10.2017г.; поручением от 04.09.2017г. № *** на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов благоустройства Москвы; рапортом главного инспектора технической инспекции от 04.09.2017г. об обнаружении нарушений ООО «ЕТК-Инвест» требований п.1.2 Правил; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 19.09.2017г.; фотографиями объекта по адресу: Москва, Хитровский пер. 3/1 стр.2; ордером (разрешение) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов № 16010621 от 08.09.2016г. по адресу: Хитровский пер. 3/1 стр.2, сроком действия до 31.07.2017г.; календарным графиком выполнения работ по размещению временных объектов и установке временных ограждений на объекте по указанному адресу; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЕТК-Инвест» и уставом общества; договором на выполнение реставрационных работ, заключенным 01.08.2014г. между ООО «ЕТК-Инвест» и ООО «Вест-реставрация» и дополнительным соглашением к нему; разрешением Департамента культурного наследия Москвы от 21.06.2016г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; актом о передаче строительной площадки по адресу: Хитровский пер., д.3/1, стр.2 от 02.06.2017г.; актом приемки работ подготовительного периода от 02.06.207г.; договором генподряда от 16.06.2017г., заключенного между ООО «ЕТК-Инвест» и ООО «***», актом о передаче объекта к договору; договором подряда от 11.08.2017г., заключенного между ООО «***» и ООО «***»; разрешением Департамента культурного наследия Москвы от 18.09.2017г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; электронной заявкой на переоформление ордера (разрешения).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, должностное лицо и судья обоснованно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемого постановления и решения, оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 19.05.2015 N 284-ПП (ред. от 12.04.2016) "Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" закрытие ордера (разрешения) осуществляется в случаях завершения проведения земляных работ (демонтажа временных ограждений, демонтажа временных объектов).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил N 857-ПП с целью обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности, функционирования городского хозяйства, сохранности подземных сооружений и коммуникаций, безопасного движения транспорта и пешеходов при производстве земляных и строительных работ выполнение указанных работ на территории города Москвы разрешается только при наличии ордера, оформленного уполномоченным органом Правительства Москвы - Объединением административно-технических инспекций города Москвы в порядке, установленном настоящими Правилами. Оформление ордера обязательно при выполнении всех видов земляных работ: прокладке, переустройстве (ремонте) подземных инженерных сетей и коммуникаций (в том числе в подземных коллекторах), использовании территории для обустройства и содержания строительных площадок, установке лесов, бытовых городков, складировании материалов, изделий, конструкций при производстве земляных, строительных и ремонтных работ.

В силу п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

Таким образом, установка временных ограждений при истечении срока действия ордера (разрешения) не допускается.

Указанных требований заявитель не учел.

Из ордера на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов от 8.09.2016 г. № 16010621 усматривается, что срок его действия установлен до 31.07.2017 г., при этом разрешены установка защитно-охранных ограждений, содержание защитно-охранных ограждений.

Между тем, при обследовании 4.09.2017 г. после окончания срока действия ордера, не продленного в установленном порядке, выявлено, что ограждение строительной площадки не демонтировано.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности заявителя в совершении административного правонарушения, нормы права применены должностным лицом и судьей первой инстанции правильно.

Доводы жалобы о том, что в пункте 1.2 Правил не установлена обязанность Заказчика или Подрядчика после завершения очередного и каждого этапа работ разбирать временное ограждение, а лишь указано, что проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение), временные ограждения были установлены на основании разрешения (ордера), выданного ОАТИ; что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 8.18 КоАП РФ; весь комплекс работ на объекте не был завершен, однако были проведены работы очередного этапа, а именно работы подготовительного периода; во избежание нарушений норм законодательства РФ, регулирующих проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, ООО «ЕТК-Инвест» составило акт о приостановлении работ на объекте, расположенном по адресу: г. Москва, ***., в период до получения новым Генеральным подрядчиком в установленном законом порядке в Департаменте культурного наследия города Москвы Разрешения на проведение работ, - нельзя признать обоснованными, опровергаются доказательствами, которым дана надлежащая оценка и которые не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и вины заявителя в его совершении.

Частью 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусмотрено, что нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером также влечет административную ответственность.

В данном случае наличие временных ограждений при истечении срока действия ордера (разрешения) свидетельствует о нарушении сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В протоколе об административном правонарушении указано, что после завершения работ в установленные сроки ограждение строительной площадки не демонтировано.

Кроме того, письменные доказательства, а также фототаблицы подтверждают проверку срока выполнения работ, фиксацию нарушений, а также надлежащее извещение законного представителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела по существу.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ст. ч.2 ст. 8.18 КоАП Москвы, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, не имеется.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 21 марта 2018 года, постановление и.о начальника технической инспекции ОАТИ города Москвы № 17-44-Г 17-00226/01 от 12 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу  - без удовлетворения.

Судья Московского

городского суда Нестеренко Г.А.