Решение по делу № 21-153/2020 от 10.03.2020

№ 21-153/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 27 мая 2020 г.

Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордунова Ю.С. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 февраля 2020 г., вынесенного по жалобе на постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России от 27 декабря 2019 г. № 038/667/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ОКС филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» Бордунова Ю.С.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России от 27 декабря 2019 г. № 038/667/19 начальник отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордунов Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 февраля 2020 г. постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России от 27 декабря 2019 г. оставлено без изменения, жалоба начальника отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордунова Ю.С. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордунов Ю.С., не соглашаясь с решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 февраля 2020 г., просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным и необоснованным.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы потерпевший В.Р., представители потерпевшего С.А. и Т.А., извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.

В судебном заседании начальник отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордунов Ю.С., защитник Кубарский А.С., действующий в интересах Бордунова Ю.С., доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят ее удовлетворить.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска соблюдено не в полной мере.

Так, часть 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в частности за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, согласно подпункту «б» пункта 16 которых срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВт включительно.

Как следует из материалов дела, 17 июля 2018 г. между ОАО «Иркутская электросетевая компания» и гражданином В.Р. заключен договор №1708/18-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, расположенных по адресу: <адрес изъят>.

При исполнении вышеуказанного договора субъектом естественных монополий не было обеспечено технологическое присоединение к энергопринимающему устройству жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в установленный подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и договором технологического присоединения шестимесячный срок, что и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 22 мая 2019 г., оставленным без изменения решением Арбитражного суда Иркутской области от 7 октября 2019 г., юридического лица ОАО «Иркутская электросетевая компания» к административной ответственности.

Кроме того, постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России от 27 декабря 2019 г., должностное лицо ОАО «Иркутская электросетевая компания» - начальник отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордунов Ю.С. также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование вывода о виновности Бордунова Ю.С. должностное лицо Иркутского УФАС России В.С. в своем постановлении указал, что ответственным за осуществление мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по договору № 1708/18-ВЭС является Бордунов Ю.С., на момент совершения административного правонарушения занимавший должность начальника отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети». Бездействие Бордунова Ю.С. в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданину В.Р., привело к нарушению требований, установленных подпунктом «б» пункта 16 Правил.

Кроме того, должностным лицом административного органа указано, что действия Бордунова Ю.С. выразились в нарушении выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств по договору № 1708/18-ВЭС от 17 июля 2018 г.

Рассматривая жалобу Бордунова Ю.С. на постановление должностного лица Иркутского УФАС России, судья районного суда пришел к выводу, что Бордунов Ю.С. в силу своих должностных полномочий является лицом, обязанным обеспечить выполнение мероприятий по организации и контролю сроков выполнения работ в рамках заключенного договора об осуществлении технологического присоединения 1708/18-ВЭС от 17 июля 2018 г., должностным лицом Бордуновым Ю.С. не было принято достаточных мер для исполнения условий договора 1708/18-ВЭС, заключенного с В.Р.

Между тем, выводы судьи районного суда в данной части являются преждевременными и не мотивированными.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть наличия в его действии или бездействии объективной стороны административного правонарушения.

Следовательно, для привлечения должностного лица организации к административной ответственности по настоящему делу необходимо установить, на какое конкретное должностное лицо была возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка подключения (технологического присоединения) к энергопринимающему устройству и по вине какого должностного лица этот порядок был нарушен.

В ходе производства по данному делу Бордунов Ю.С. заявлял, что в целях исполнения договора осуществления технологического присоединения им были надлежащим образом исполнены все служебные обязанности, а нарушение срока исполнения данного договора обусловлено иными обстоятельствами.

Однако, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные доводы оценки не получили, должностное лицо УФАС по Иркутской области и судья районного суда не установили и не указали, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение начальником отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордуновым Ю.С. своих служебных обязанностей, судьей не мотивирован вывод о том, на основании каких конкретно норм Положения об отделе капитального строительства и трудового договора, заключенного с Бордуновым Ю.С., имеющихся в материалах дела, он пришел к выводу, что именно начальник отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордунов Ю.С. является лицом, обязанным обеспечить выполнение мероприятий по организации и контролю сроков выполнения работ в рамках заключенного договора об осуществлении технологического присоединения 1708/18-ВЭС от 17 июля 2018 г.

Вместе с тем, согласно технических условий, являющихся приложением к договору об осуществлении технологического присоединения 1708/18-ВЭС от 17 июля 2018 г. в перечень мероприятий по выполнению работ в рамках исполнения указанного договора входят не только работы по строительству, но и другие виды работ.

При рассмотрении настоящего дела Бордуновым Ю.С. приводились в числе прочих доводы о том, что он не является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку обязанности по обеспечению исполнения заключенного с В.Р. договора технологического присоединения к электрическим сетям были возложены не только на него.

Эти доводы судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска фактически были также оставлены без внимания и надлежащей оценки.

При этом судьей не было учтено, что пункт 1.4 Положения о Службе развития и технологических присоединений, утвержденного директором филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» 26 января 2017 г., целью деятельности данного подразделения является обеспечение технологического присоединения ЭПУ заявителей к электрической сети ВЭС.

Доказательств того, что несоблюдение установленного срока технологического присоединения к энергопринимающему устройству было связано с действиями или бездействием именно начальником отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордуновым Ю.С. в обоснование соответствующих выводов судом не приведено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордунова Ю.С. по его жалобе рассмотрено судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска всесторонне, полно, объективно и с выяснением всех обстоятельств, не имеется.

Учитывая изложенное, решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордунова Ю.С. подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска. Жалоба Бордунова Ю.С. подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

жалобу начальника отдела капитального строительства филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» Бордунова Ю.С. удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 февраля 2020 г., вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России от 27 декабря 2019 г. № 038/667/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ОКС филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» Бордунова Ю.С. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.И. Медведева