Решение от 26.04.2023 по делу № 12-6/2023 от 10.04.2023

№ 12-6/2023

Р Е Ш Е Н И Е

п.Акбулак 26 апреля 2023 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сохань Н.В., при секретаре Кобец А.А., с участием начальника отделения ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району Тукенова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от 30.03..2023 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> с постановлением не согласились и подали жалобу, просили постановление отменить и снизить размер штрафных санкций до 5000 рублей вследствие малозначительности совершенного правонарушения и наличия смягчающих обстоятельств вины, незаконности постановления по следующим основаниям. Совершенное правонарушение является малозначительным и имеется возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ. Считают, что судом не дана полная оценка обстоятельствам правонарушения. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, это отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также несоразмерность наложенного наказания тяжести совершенного правонарушения. Данное нарушение носит формальный характер, какие-либо негативные последствия отсутствуют. Полагают, что судом не принята во внимание правовая позиция Конституционного суда РФ, изложенная в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, согласно которой назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе отвечать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. В Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда. Считают, что правонарушение можно отнести к малозначительному, снизить размер штрафных санкций в связи с тем, что совершенное административное правонарушение, вследствие отсутствия существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан и общества, ущерба экономическим интересам государства, имеются обстоятельства смягчающие ответственность. ФКУ ИК-9 образовано 12 марта 1962 годи, при строительстве зданий и сооружений не были предусмотрены эвакуационные выходы, а так же установки автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения людей о пожаре. Согласно ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации. Представленная норма, содержащая императивное установление о централизованном государственном (за счет средств федерального бюджета России) финансовом обеспечении УИС, является для уголовно-исполнительной системы нормой-гарантией ее финансовой защищенности со стороны Российской Федерации и полностью корреспондируется с конституционными положениями, закрепленными в ст. 71 Конституции РФ. Кроме того, данная правовая норма служит основой для формирования ведомственной системы органов, ответственных за организацию финансового обеспечения ФСИН России, определения и нормативного закрепления их правового статуса. В полном объеме выделение денежных средств производится вышестоящим руководством, согласно выделенным лимитам бюджетных обязательств – ФСИН России (в соответствии с Уставом). Приведение имеющихся эвакуационных выходов объектов ФКУ ИК-9, а также оборудование их установками автоматической пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения людей о пожаре требует больших финансовых затрат, в связи с отсутствием финансирования данные работы произвести не представляется возможным. ФКУ ИК-9 неоднократно обращалось в УФСИН России по <адрес>, ФСИН России с просьбой о выделении денежных средств на приведение эвакуационных выходов в соответствие, оборудование объектов установками автоматической пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения людей о пожаре, но до настоящего времени денежные средства из федерального бюджета не выделены. Считают, что судом при вынесении постановления в недостаточной мере были изучены все обстоятельства, не были установлены смягчающие вину обстоятельства.

Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания надлежаще извещены.

Начальник отделения ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и <адрес> ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения и пояснил, что указанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Обязательные требования пожарной безопасности предусмотрены для предупреждения и своевременного обнаружения пожара. Монтаж сигнализации, огнезащитная обработка не требуют конструктивных изменений помещений и зданий, поэтому доводы о том, что при строительстве ИК не предусмотрены пожарная сигнализация, система оповещения о пожаре не могут быть приняты во внимание. Если пути эвакуации невозможно устроить, то для этого должно быть заключение строительной экспертизы, что требуются конструктивные изменения здания. Таких доказательств не представлено.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> завод, <адрес>; <адрес>; <адрес> кадастровый № в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> не выполнило требования предписания начальника отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 67/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в исправительной колонии N 9, а именно: здания ИК не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (ст. 6, ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 112-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 72 СП 486.1311500, НПБ 110-03 п. 1,3); не выполнен монтаж систем оповещения людей о пожаре (8,9; 3,4,5,6 отряд) (ст. 6, ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.2 СП 486.1311500, НПБ 104-03 НПБ 104-03 п. 1.1,5); отряд № 7;9 – размеры вторых эвакуационных выходов с этажей здания выполнены шириной менее 12 метров, высотой менее 1,9 метров в свету (ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130 п. 4.219, СНиП 21-01-97*п. 6.16); отряд №3,4,5,6 – размеры эвакуационных входов с этажей здания выполнены шириной менее 1,2 метров, высотой менее 1,9 метров в свету (ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130 п. 4.2.19, СНиП 21-01-97* п. 6.16); в здании не проведена проверка состояния огнезащитной обработки металлических корпусов лестничных маршей, с составлением соответствующего акта (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки ( ч. 1 ст. 6 ФЗ о 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.18* СниП 21-01-97*, п. 13 ППРФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении ППР в РФ», ст. 52 ФЗ_123 от 22.07.2008 г.); столовая, гостиница – помещения столовой, гостиницы не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации ( ст. 6, ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 486.1311500 табл. 1, НПБ 110-03 п. 1,3); в помещениях столовой гостиницы не выполнен монтаж системы оповещения людей о пожаре ( ст. 6, ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 7.2 СП 486.1311500, НПБ 104-03 п. 1.1,5); птицекомплекс (<адрес> кадастровый №) – административное здание, здание проживание осужденных, гаражи не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации ( ст. 6, ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; СП 486.1311500 табл. 1, НПБ 110-03 п. 1.3); административное здание, здание проживания осужденных, гаражи не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (ст. 6, ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 го. № 123-ФЗ; п. 7.2 СП 486.1311500, НПБ 104-03п. 1.1, 5); в здании осужденных ширина эвакуационных выходов менее 0,8 метра (фактически 0,65 м.) ( ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; СП 1.13130 п. 4.2.19, СНиП 21-01-97* п. 6.16)); <адрес> – административное помещение, занимаемое инспекцией, не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации ( ст. 6, ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; СП 486.1311500 табл. 1, НПБ 110-03 п. 1,3); административное помещение, занимаемое инспекцией, помещение для проживания осужденных не оборудованы системой оповещения людей о пожаре ( ст. 6; ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 7.2 СП 486.1311500, НПБ 104-03 п. 1.1,5).

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> к административной ответственности по указанной статье, мировой судья пришел к обоснованному выводу о невыполнении юридическим лицом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; уставом учреждения и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении мировым судом должным образом проверена законность предписания начальника отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предписание в части вмененных по настоящему делу нарушений вынесено должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, содержит законные требования.

Сведений о приостановлении либо продлении срока исполнения предписания в дело и с жалобой не представлено.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу в мировом суде, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты как несостоятельные, и не ставят под сомнение наличие в деянии учреждения состава вмененного административного правонарушения.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, находящихся в учреждении.

Доводы жалобы о том, что при строительстве зданий и сооружений не были предусмотрены эвакуационные выходы и установки автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения людей о пожаре не свидетельствуют о невозможности устранения этих недостатков в настоящее время. Доказательств обратного суду не представлено.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> в пределах санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Мировым судом при назначении административного наказания, вопреки доводам жалобы, учтены смягчающие наказание обстоятельства и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №<░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-9 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░.12 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 30.12 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>