Решение по делу № 33-180/2017 от 30.01.2017

Судья Хокшанова Т.А. Дело № 33-180/2017 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2017 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Басангова Н.А. и Лиджиева С.В.

при секретаре Озаевой Д.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Шутова С.С. к Отделу социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Городовиковскому району о признании незаконным отказа в выдаче справки для получения государственной социальной стипендии, взыскании суммы неполученной государственной социальной стипендии по апелляционным жалобам истца и представителя ответчика на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 13 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Пюрвеевой А.А., судебная коллегия

установила:

Шутов С.С. обратился в суд с указанным иском.

В обоснование требований указал, 11 октября 2016 года Отдел социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Городовиковскому району (далее Отдел социальной защиты) отказал ему в выдаче справки для назначения государственной социальной стипендии, ссылаясь на то, что среднедушевой доход его семьи за последние три месяца превышает величину прожиточного минимума, которая на момент обращения составляла 8522 руб. Выражает несогласие с отказом, поскольку ответчик, рассчитывая среднедушевой доход его семьи за последние три месяца, неправомерно включил полученную им за июнь-август 2016 года государственную социальную стипендию. Просит признать незаконным отказ Отдела социальной защиты в выдаче справки для назначения государственной социальной стипендии, обязать его выдать ему указанную справку, взыскать с ответчика в его пользу сумму неполученной государственной социальной стипендии с сентября 2016 года, расходы по уплате государственной пошлины в размере *** руб.

При рассмотрении дела, в порядке уточнения требований, представитель истца по доверенности Шутова Г.Ф. просила также взыскать с ответчика расходы по оформлению нотариальной доверенности в сумме *** руб. Также пояснила, ее сын Шутов С.С. учится на *** курсе очного отделения факультета *** в ***. С сентября 2015 года по август 2016 года он ежемесячно получал государственную социальную стипендию на основании справки, выдаваемой ответчиком. В августе 2016 года он единовременно получил повышенную государственную социальную стипендию, которая была начислена из остатка фонда социальной стипендии.

Истец Шутов С.С. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца Шутова Г.Ф. поддержала заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель ответчика Агибалов И.И. иск не признал, пояснив, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются все виды стипендий, выплачиваемые обучающимся в образовательных учреждениях, в том числе государственная социальная стипендия. Отдел социальной защиты населения не уполномочен принимать решение о назначении студенту государственной социальной стипендии, он определяет лишь нуждаемость в оказании государственной социальной помощи. Требования истца в части взыскания государственной социальной стипендии должны предъявляться к образовательному учреждению, где обучается истец.

Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 13 декабря 2016 года исковые требования Шутова С.С. к Отделу социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Городовиковскому району о признании незаконным отказа в выдаче справки для получения государственной социальной стипендии и взыскании суммы неполученной государственной социальной стипендии удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Отдела социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Городовиковскому району в выдаче справки для получения государственной социальной стипендии. На Отдел социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Городовиковскому району возложена обязанность выдать Шутову С.С. справку для получения государственной социальной стипендии. Взысканы с Отдела социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Городовиковскому району в пользу Шутова С.С. судебные расходы в размере *** руб. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Шутов С.С. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с ответчика суммы неполученной государственной социальной стипендии ввиду нарушения норм материального права, принять в этой части новое решение об удовлетворении иска, взыскав сумму неполученной государственной социальной и повышенной социальной стипендии за период с сентября 2016 года по январь 2017 года. Указывает, неполученная им государственная социальная стипендия за период с сентября 2016 года по январь 2017 года должна быть взыскана с Отдела социальной защиты, поскольку в результате незаконных действий ответчика лишен материальных средств, дохода, являющегося источником средств его существования. Кроме того, как студент *** курса, обучающийся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования и имеющий оценки успеваемости «хорошо», имеет право на получение повышенной социальной стипендии. В конце декабря 2016 года ему стало известно, что студенты его группы получили повышенную социальную стипендию в размере *** руб. Таким образом, в результате нарушения его прав и интересов он не получил размер социальной стипендии, которая за период с сентября 2016 года по январь 2017 года составила бы *** руб., из расчета: *** руб. (государственная социальная стипендия) х 5 месяцев + *** руб. (повышенная социальная стипендия, выплаченная в декабре 2016 года).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Агинова С.Б. просит отменить решение суда и прекратить производство по делу, ссылаясь на доводы, приведенные представителем ответчика в судебном заседании. По ее мнению, федеральным законодательством, все виды стипендий, без какого либо разграничения на отдельные ее виды, подлежат включению в доходы для определения среднедушевого дохода семьи. Статья 1 Перечня видов доходов не относит стипендию к видам государственной социальной помощи. Кроме того, ссылается на решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № АКПИ13-210, в котором указано, что студенты как получатели социальной помощи в виде стипендий ФЗ «О государственной социальной помощи» не предусмотрены.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Шутов С.С. считает доводы жалобы представителя ответчика необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших на них возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд исходил из того, что государственная социальная стипендия является одним из видов государственной социальной помощи и не учитывается при расчете среднедушевого дохода семьи, в связи с чем отказ ответчика в выдаче справки, подтверждающей право истца на получение государственной социальной помощи не соответствует закону, на ответчика возлагается обязанность выдать справку для получения государственной социальной стипендии. Требования истца о взыскании с ответчика суммы неполученной государственной социальной стипендии с сентября 2016 года не подлежат удовлетворению, поскольку государственная социальная стипендия назначается и выплачивается образовательным учреждением.

С выводами суда об удовлетворении требований Шутова С.С. судебная коллегия соглашается, поскольку нормы материального закона применены правильно, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения отношений) студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу части 5 статьи 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения отношений) государственная социальная стипендия назначается, в том числе студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи.

Порядок назначения государственной социальной стипендии (далее Порядок) установлен Приказом Минобрнауки России от 28 августа 2013 года № 1000, действовавшим в период возникновения правоотношений между сторонами (утратившим силу 04 февраля 2017 года в связи с изданием Приказа Министерства образования и науки РФ от 27 декабря 2016 года № 1663, утвердившим новый Порядок).

Данный нормативный правовой акт регламентирует основы назначения стипендий обучающимся. Процедуры назначения стипендии обучающимся в образовательной организации, порядок работы комиссий определяются локальным нормативным актом образовательной организации. Основанием для назначения государственной социальной стипендии является справка, выданная органом социальной защиты населения по месту постоянной регистрации, подтверждающая соответствие обучающегося одной из категорий граждан, указанных в части 5 статьи 36 Закона об образовании. Справка предоставляется обучающимся в стипендиальную комиссию ежегодно и действует один год.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (статья 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Статьями 1,4,5 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (в редакции, на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период). Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (статья 15 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» в редакции, на момент возникновения правоотношений).

В соответствие с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 20 августа 2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 января 2002 года № 365 ГК «О справке для получения государственной социальной стипендии» разъяснено, что органы социальной защиты населения должны выдавать справки на получение государственной (муниципальной) социальной стипендии студентам из малоимущих семей, а также малоимущим одиноко проживающим студентам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 июля 2016 года № 246 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Калмыкия за II квартал 2016 года» установлена величина прожиточного минимума в Республике Калмыкия за II квартал 2016 года в расчете на душу населения в размере 8522 руб.

На основании пунктов 12 и 15 вышеуказанного Порядка государственная социальная стипендия назначается обучающемуся с даты представления документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 7 настоящего Порядка. Выплата государственной социальной стипендии прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем прекращения действия основания ее назначения, и возобновляется с месяца, в котором был представлен документ, подтверждающий соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Из взаимосвязи приведенных положений законов и нормативно-правовых актов следует, государственная социальная стипендия, являясь денежной выплатой, представляет собой меру государственной поддержки и назначается студентам из малоимущих семей, нуждающимся в социальной помощи. При расчете среднедушевого дохода семьи для признания ее малоимущей не учитывается государственная социальная стипендия. Право на получение государственной социальной стипендии должно подтверждаться представлением в образовательную организацию выдаваемой органом социальной защиты населения по месту жительства справки для получения государственной социальной помощи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Шутов С.С. является студентом *** курса *** группы очного отделения факультета *** ***. С сентября 2015 года по октябрь 2016 года он получал ежемесячно государственную академическую стипендию в размере *** руб., с октября 2015 года по август 2016 года государственную социальную стипендию в размере ***руб. В августе 2016 года единовременно получил повышенную социальную стипендию в размере *** руб. Выплата социальной стипендии прекращена с 01 сентября 2016 года в связи с окончанием срока действия справки, выданной 23 сентября 2015 года отделом социальной защиты населения Республики Калмыкия, что подтверждается справкой *** от 21 октября 2016 года (л.д. 10).

19 сентября 2016 года Шутов С.С. обратился в Отдел социальной защиты населения по Городовиковскому району с заявлением о выдаче справки, дающей право на получение государственной социальной стипендии обучающимся из малообеспеченных семей (л.д. 7).

Письмом Отдела социальной защиты населения по Городовиковскому району от 11 октября 2016 года № *** ему отказано в выдаче названной справки в связи с превышением среднедушевого дохода его семьи над величиной прожиточного минимума, установленного в Республике Калмыкия. При расчете среднедушевого дохода семьи Шутова С.С. были учтены доходы семьи за период июнь-август 2016 года, а именно: заработная плата отца *** в общей сумме *** руб., заработная плата матери *** в общей сумме *** руб., доход Шутова С.С. в виде академической стипендии в общей сумме *** руб., социальной стипендии в общей сумме *** руб. (л.д. 8-9).

Между тем, в силу приведенных норм законодательства, при расчете среднедушевого дохода семьи для признания ее малоимущей не подлежали учету государственная социальная стипендия в размере *** руб., в связи с чем среднедушевой доход семьи истца на момент его обращения к ответчику составлял меньше величины прожиточного минимума в Республике Калмыкия за II квартал 2016 года.

С учетом изложенного, вывод суда об удовлетворении заявленных требований истца является правильным.

Решение суда в части отказа во взыскании с Отдела социальной защиты населения суммы неполученной государственной социальной стипендии с сентября 2016 года по январь 2017 года подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В связи с тем, что в результате незаконного отказа в выдаче справки на получение государственной социальной помощи истцу причинены убытки в виде неполученной им государственной социальной стипендии за период с сентября 2016 года по январь 2017 года, с ответчика как распорядителя бюджетных средств в контексте статей 15, 1064, 1069 ГК РФ в пользу истца подлежит взысканию *** руб. (*** руб. х 5 мес.)

Утверждения в апелляционной жалобе ответчика, что все виды стипендий, без какого либо разграничения на отдельные ее виды, подлежат включению в доходы для определения среднедушевого дохода семьи, государственная социальная стипендия не относится к видам государственной социальной помощи, поэтому она не учитывается при расчете среднедушевого дохода семьи, не могут быть признаны обоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылка на решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № АКПИ13-210, не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2014 года №245 оспариваемый в решении документ утратил силу в части стипендиального обеспечения и других форм материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и аспирантов.

В соответствии с частью 4 статьи 327.1 ГК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Изложенные в апелляционной жалобе истца доводы о взыскании с Отдела социальной защиты населения в его пользу повышенной социальной стипендии в размере *** руб. не могут быть приняты во внимание, поскольку относятся к новым требованиям, которые не были предметом рассмотрения настоящего спора. Поэтому судом апелляционной инстанции указанные новые материально-правовые требования рассмотрению и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,

определила:

решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 13 декабря 2016 года в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Отдела социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Городовиковскому району в пользу Шутова С.С. неполученной государственной социальной стипендии отменить.

Взыскать с Отдела социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Городовиковскому району в пользу Шутова С.С. *** руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи Н.А. Басангов

С.В. Лиджиев