Решение по делу № 2а-414/2018 от 15.03.2018

Дело № 2а-414/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2018 года                                                                                              г. Гудермес, ЧР

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующей - судьи    Ибрагимова А.И.,

с участием: представителя административного истца - старшего помошника прокурора Гудермесского района ЧР - Шуаиповой Л.Х.

при секретаре    - Вахаевой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-а-414/2018 по административному иску прокурора о признании бездействия должностных лиц Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики в порядке ст.218 КАС РФ

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском о признании бездействия должностных лиц Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

<адрес> Чеченской Республики проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по результатам которой установлено, что администрацией Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР не разработана и не принята муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства на 2018 год и последующие годы. Отсутствие муниципальной программы влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, а именно исключает законную возможность предпринимателям получить финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку. Названные обстоятельства в свою очередь препятствуют созданию в республике благоприятного инвестиционного климата.

Данное бездействие старший помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 считает незаконным и необоснованным, просит удовлетворить административный иск.

Административный ответчик - глава администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР, отзыв на заявление, документы в обоснование своей позиции по делу не представил.

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательствак получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными, в том числе муниципальными программами (подпрограммами).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе относится формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

Ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются, в том числе муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, муниципальных гарантий.

При этом в соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации, согласно ст.3 Федерального закона №273-ФЗ, являются комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

    В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией администрацией Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики не разработана и не принята муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства на 2018 год и последующие годы.

Как установлено в суде, своим бездействием должностные лица администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

    Совокупность всех вышеприведенных обстоятельств суд расценивает как достаточную для признания бездействия администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района, незаконным и необоснованным.

    Таким образом, признание бездействие администрации Ишхой-Юртовскогосельского поселения Гудермесского муниципального района, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства о муниципальной службе, об общих принципах организации местного самоуправления незаконным и необоснованным неправомерным влечет для них обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Чеченской Республики была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, администрацией Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района, а в суд прокурор (административный истец) обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

    На основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

     Руководствуясь ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление прокурора о признании бездействия должностных лиц Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района, выразившиеся в неисполнении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, незаконным и необоснованным.

Обязать администрацию Ишхой-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем разработки и принятия муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства на 2018 год и последующие годы, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Гудермесский городской суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чеченской Республики через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: