Решение по делу № 2-242/2020 от 23.11.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2020 года                         пгт. Угольные Копи

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Разоренов В.В.,

при секретаре судебного заседания Загидулина Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-242/2020 по иску заместителя Магаданского транспортного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКП «Аэропорты Чукотки» о понуждении к совершению определенных действий в аэропорту Анадырь (Угольный),

у с т а н о в и л:

заместитель Магаданского транспортного прокурора обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКП «Аэропорты Чукотки» о понуждении к совершению определенных действий в аэропорту Анадырь (Угольный).

В обоснование иска указано, что в результате проведенной Магаданской транспортной прокуратурой проверки исполнения соблюдения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ФКП «Аэропорты Чукотки» выявлены нарушения ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 13 п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности аэропорта Анадырь (Угольный), осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности и осуществляющие управление техническими средствами, не аттестованы в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 172 от 26.02.2015 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности». Непринятие ФКП «Аэропорты Чукотки» мер к подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта Анадырь (Угольный) в целях обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, создаёт предпосылки для актов незаконного вмешательства, террористических посягательств и как следствие – причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам граждан, гибели людей и иным негативным последствиям, в виду чего нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором подано настоящее заявление.

Просит суд, с учётом уточнения исковых требований в срок до 31.12.2021, возложить на ФКП «Аэропорты Чукотки» обязанность обеспечить подготовку и аттестацию работников подразделения транспортной безопасности филиала аэропорта Анадырь (Угольный), осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности и осуществляющих управление техническими средствами, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 172 от 26.02.2015 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (л.д. 1-6, 73).

В судебное заседание заместитель Магаданского транспортного прокурора не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. В заявлении Магаданский транспортный прокурор просил суд рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 77).

Представитель ответчика ФКП «Аэропорты Чукотки» в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке.

Представил в суд отзыв и заявление, из содержания которых следует, что ответчик, с учётом уточнения срока для исполнения решения суда до 31.12.2021, уточненные исковые требования прокурора признает в полном объеме; ему понятны положения ст. ст. 173, 220, 221 ГПК РФ. Просил рассмотреть дело в его отсутствии. (л.д. 36-38, 81).

В силу содержания пп. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования заместителя Магаданского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. От имени Российской Федерации надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется органами прокуратуры.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из указанных норм права следует, что в случае, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение требований закона ФКП «Аэропорты Чукотки» в части принятия мер в подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, является обстоятельством, создающим угрозу совершения актов незаконного вмешательства, террористических посягательств в деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов.

Таким образом, заявление заместителя Магаданского транспортного прокурора подано в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда гражданам и нарушения их прав.

Как следует из материалов дела, ФПК «Аэропорты Чукотки» зарегистрировано и поставлено на учёт в налоговом органе - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (отдел работы с налогоплательщиками № 1 по Анадырскому району Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу) как юридическое лицо 22.10.2010 года (л.д. 57-60).

Пунктами п.п. 5, 6, 8, 9, 10 разделов I, II Устава ФКП «Аэропорты Чукотки», утвержденного распоряжением Правительства РФ № 1190-р от 15.07.2010, установлено, что предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в кредитных организациях, круглую печать. Предприятие создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Чукотского автономного округа. «Аэропорт Анадырь (Угольный)» является филиалом ФКП «Аэропорты Чукотки» (л.д. 41-49).

Как следует из приказа начальника филиала аэропорта Анадырь (Угольный) ФКП «Аэропорты Чукотки» № 229 от 07.04.2020, для защиты объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства назначены ответственные лица за выполнения работ по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры аэропорта Анадырь (Угольный): руководитель подразделения транспортной безопасности М. работники подразделения транспортной безопасности С. П. Ж.., Т.., Б.., Е. К. Л.., Н.., Щ. Ц. Д. К. Н. О. М.., З. С.., Г.., П..; работники подразделения транспортной безопасности, включенных в состав группы быстрого реагирования С.., П. Ж.., Т. З.., С. работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности Б.., Е.., К.., Л. Н. Щ. Ц.., П. работники подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности Г. З. работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющих управление техническими средствами Д. К. Н. О. М. (л.д.7-8).

Согласно материалам дела, транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований Федерального закона «О транспортной безопасности» и установлено, что в целях обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте до настоящего времени ФКП «Аэропорты Чукотки» не в полном объёме приняты меры к подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта Анадырь (Угольный) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 172 от 26.02.2015 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», что создаёт предпосылки для актов незаконного вмешательства, террористических посягательств и как следствие – причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам граждан, гибели людей и иным негативным последствиям, что влечёт нарушение гарантированных прав неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья. Неисполнение ответчиком до настоящего времени требований законодательства Российской Федерации о безопасности полётов существенно нарушает права неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что прокурором правомерно предъявлен иск к ФКП «Аэропорты Чукотки» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика Ш. выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме и это заявление приобщено к делу в соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ. Представитель ответчик Ш. подписью удостоверила заявление о признании ею иска в объеме заявленных требований и сообщила о добровольности принятого решения.

В связи с тем, что ответчик признал обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, то суд, руководствуясь ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, освобождает истца от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Принимая во внимание, что представитель ответчика ФКП «Аэропорты Чукотки» заявил о признании иска, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, с учетом фактических обстоятельств дела, суд в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ приходит к выводу о возможности принятия судом признании иска представителем ответчика и удовлетворении требований прокурора.

Как следует из ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор после уточнения требования просил обязать ответчика в срок до 31.12.2021 обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Анадырь (Угольный) ФКП «Аэропорты Чукотки», представитель ответчика против установления им данного срока для исполнения решения суда не возражал.

Принимая во внимание мнения сторон, учитывая, приведенные ответчиком обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности установления в решении суда для его исполнения срока, о котором просит прокурор, поскольку он является разумным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, суд приходит к следующему.

    В силу ст. 88 ГПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Как следует из п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден. Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Иск прокурора, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, носит неимущественный характер, в связи с чем, размер государственной пошлины должен определяться согласно под. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, как для физических лиц, который составляет 300 рублей.

Поскольку исковые требования Прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению полностью, с ответчика - ФКП «Аэропорты Чукотки» в доход бюджета Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Суд, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198, 206 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковое заявление заместителя Магаданского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКП «Аэропорты Чукотки» о возложении обязанности совершить определённые действия (аэропорт Анадырь (Угольный)), удовлетворить.

Обязать ФКП «Аэропорты Чукотки» обеспечить подготовку и аттестацию работников подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Анадырь (Угольный)», осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; осуществляющих управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

Установить ФКП «Аэропорты Чукотки» срок для исполнения решения суда до 31.12.2021, включительно.

Взыскать с ФКП «Аэропорты Чукотки» государственную пошлину в доход бюджета Анадырского муниципального района в размере 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое вынесено 16 декабря 2020 года.

    Председательствующий                                                  В.В. Разоренов