Решение по делу № 2-1268/2013 от 10.07.2013

дело №2-1268\13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 11 сентября 2013 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

при секретаре Ошурко Е.А.,

с участием прокурора Карпова Д.М.,

представителей ответчиков Трифоновой О.М. и Макарова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Желеховскому А.Ю. о признании недействительными Постановлений главы <адрес> муниципального района <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> городской прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ответчикам Администрации <адрес> муниципального района <адрес> и Желеховскому А.Ю. о признании недействительными Постановлений главы <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании Желеховскому А.Ю. места размещения объектов строительной, научно-производственной и производственной деятельности, в том числе по добыче полезных ископаемых и природных ресурсов», Постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду Желеховскому А.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> городское поселение <адрес>», о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, о погашении записи о государственной регистрации в ЕГРП сделки по договору аренды земельного.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ прокурор отказался от исковых требований в части признания недействительным в силу ничтожности договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес> городское поселение <адрес>, заключенного между Администрацией <адрес> муниципального района и Желеховским А.Ю., о погашении записи о государственной регистрации в ЕГРП сделки по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с добровольным исполнением требований прокурора- расторжением договора аренды, погашении записи о государственной регистрации сделки в ЕГРП.

Определением <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ прокурора от части заявленных исковых требований принят судом. Производство по делу по иску <адрес> городского прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Желеховскому А.Ю. в этой части исковых требований было прекращено.

В судебном заседании помощник <адрес> городского прокурора Карпов Д.М. поддержал исковые требования о признании недействительными Постановлений главы <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании Желеховскому А.Ю. места размещения объектов строительной, научно-производственной и производственной деятельности, в том числе по добыче полезных ископаемых и природных ресурсов», Постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду Желеховскому А.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> городское поселение <адрес>».

В обоснование своих требований пояснил, что <адрес> городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Желеховский А.Ю. обратился к главе <адрес> муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. В соответствии с Постановлением главы администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Желеховскому А.Ю. был утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и согласовано размещение объектов строительной, научно- производственной и производственной деятельности, в том числе по добыче полезных ископаемых и природных ресурсов на земельном участке площадью № кв.м., категория земель- «земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение <адрес>. В газете «<адрес>» №№ ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом была опубликована информация о предоставлении спорного земельного участка.    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и Желеховским А.Ю. был заключен договор аренды в отношении данного земельного участка.

Считает, что при предоставлении земельного участка в аренду были допущены существенные нарушения федерального законодательства. Во- первых, в силу ст. 31 ЗК РФ информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства должны органы местного самоуправления, в нашем случае, городским поселением <адрес>. Однако, информация в газете была опубликована Комитетом по управлению имуществом. Во-вторых, в соответствии со ст. 88 ЗК РФ, земли промышленности не предоставляются гражданам (физическим лицам), соответственно, Желеховский А.Ю. не мог быть стороной по сделке.

Представитель ответчика Администрации <адрес> муниципального района <адрес> Трифонова О.М. с иском не согласна, считает, что процедура и порядок предоставления Желеховскому А.Ю. данного земельного участка не была нарушена. Желеховский А.Ю. обратился в Администрацию о предоставлении ему спорного земельного участка для размещения логистического центра. Согласно ст. 5 Земельного кодекса РФ участками земельных отношений также являются и граждане, а следовательно, Желеховский А.Ю. как физическое лицо имел право заключить с Администрацией договор аренды спорного земельного участка. Также, согласно Устава района и городского поселения официальным источником информации является газета «<адрес>», а поэтому публикация в данной газете информации о возможном предоставлении земельного участка, а затем и предоставлении участка конкретному лицу, не нарушает права заинтересованных лиц. Целью опубликования информации в СМИ о предоставлении в аренду земельных участков является обеспечение возможности заинтересованных лиц подать заявление на приобретение данных земельных участков в аренду. Кроме того, истцом в силу ст. 256 ГПК РФ пропущен срок обращения в суд с данным иском, поскольку обратился прокурор с вышеуказанным заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ года.

Ответчик Желеховский А.Ю. надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения данного дела, в суд не явился.

Представитель ответчика Желеховского А.Ю., адвокат Макаров А.К., с заявленными требованиями не согласился по следующим основаниям: прокурор заявил иск в защиту неопределенного круга лиц ДД.ММ.ГГГГ года, то есть уже после прекращения действия обжалуемых Постановлений в силу прекращения договора аренды земельного участка между Желеховским А.Ю. и Администрацией, который был заключен во исполнение обжалуемых Постановлений. При этом, отсутствуют основания для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку прокурором не представлено доказательств нарушения оспариваемыми Постановлениями прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Также, неопределенному кругу лиц все равно кто опубликовал информацию о земельном участке- Комитет по управлению имуществом или городское поселение. Истец не предоставил доказательств нарушения ответчиками интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Также, земельное законодательство не устанавливает специального субъекта при предоставлении земель промышленности, что не препятствует предоставлению земель данной категории физическим лицам. Кроме того, срок для обращения в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц начинает течь по- разному. Для обращения в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации- три месяца с момента когда прокурор узнал об оспариваемых Постановлениях и три месяца с момента когда неопределенный круг лиц мог и должен был узнать об оспариваемых Постановлениях. Поскольку, имеются соответствующие публикации в средствах массовой информации по выбору земельного участка и его предоставлению в № году, следовательно, срок для подачи иска в защиту неопределенного круга лиц, прокурором также пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске.

Третье лицо Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> письменно ходатайствовали о рассмотрении данного дела в отсутствие своего представителя, решение суда отставляют на усмотрение суда.

Заслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 31 Земельного Кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного Кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии ст. 32 Земельного Кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов данного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Желеховский А.Ю. обратился в Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> городское поселение <адрес>, для строительства объектов промышленного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в газете «<адрес>» №№ было опубликовало объявление о возможном (предстоящем) предоставлении в аренду земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> городское поселение <адрес>, категории земель- «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование- «для размещения объектов строительной, научно-производственной и производственной деятельности, в том числе, по добыче полезных ископаемых и природных ресурсов».

ДД.ММ.ГГГГ Желеховский А.Ю. обратился к главе <адрес> муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление главы <адрес> №№ «О предварительном согласовании Желеховскому А.Ю. места размещения объектов строительной, научно-производственной и производственной деятельности, в том числе по добыче полезных ископаемых и природных ресурсов». В соответствии с данным Постановлением, Желеховскому А.Ю. утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и согласовано размещение объектов строительной, научно- производственной и производственной деятельности, в том числе по добыче полезных ископаемых и природных ресурсов на земельном участке площадью № кв.м., категория земель- «земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о спорном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «<адрес>» №№ Администрацией <адрес> муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом было опубликовано объявление о предоставлении Желеховскому А.Ю. спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление Главы Администрации <адрес> муниципального района № № «О предоставлении в аренду Желеховскому А.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> городское поселение <адрес>».

    На основании вышеуказанного Постановления, ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Желеховским А.Ю. был заключен договор аренды № № на указанный земельный участок. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРП -ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Желеховским А.Ю. на основании заявления Желеховского А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ года, было заключено соглашение №№ о расторжении вышеуказанного договора аренды № № спорного земельного участка. Данное соглашение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № №

Судом установлено, что истец обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействительными Постановлений главы <адрес> «О предварительном согласовании Желеховскому А.Ю. места размещения объектов строительной, научно-производственной и производственной деятельности, в том числе по добыче полезных ископаемых и природных ресурсов» и Постановления «О предоставлении в аренду Желеховскому А.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> городское поселение <адрес>», о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, о погашении записи о государственной регистрации в ЕГРП сделки по договору аренды земельного. Поскольку оспариваемый договор аренды был добровольно расторгнут сторонами договора, сведения о сделке исключены из ЕГРП, прокурор отказался от исковых требований в данной части исковых требований и его отказ был принят судом.

Свои требования об оспаривании вышеуказанных Постановлений главы <адрес>, прокурор обосновывает двумя основаниями: спорный земельный участок, относящийся к землям промышленности не мог быть выделен Желеховскому А.Ю. как физическому лицу и информация о спорном участке была опубликована Комитетом по управлению имуществом, а не Администрацией городского поселения <адрес>.

Согласно ст. 88 Земельного Кодекса РФ, землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Землями промышленности необходимо признавать только те земельные участки, которые предназначены для размещения указанных в ст. 87 объектов, безотносительно к тому, кто является обладателем прав на них,- юридические или физические лица.

Таким образом, земли промышленности могут быть предоставлены в аренду или в собственность всем участникам земельно-правовых отношений, если они не изъяты из оборота.

В нашем случае, данный земельный участок был предоставлен Желеховскому А.Ю. как физическому лицу, для размещения на нем логистического центра. Желеховский А.Ю. в силу ст. 5 Земельного кодекса РФ является участником земельных отношений, имел намерение разместить на земельном участке объект промышленного назначения. Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, суду не представлено, а следовательно, спорный участок был предоставлен ответчику на законных основаниях.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Газета «<адрес>» является официальным источником опубликования установленных законодательством сведений и актов как для Администрации <адрес> муниципального района <адрес>, так и для городского поселения <адрес>, то есть для обоих указанных органов местного самоуправления (ст. 38 Устава городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>; Администрация <адрес> муниципального района является соучредителем периодического издания газеты "<адрес>").

Как усматривается из материалов дела, информация о возможном (предстоящем) предоставлении в аренду спорного земельного участка была доведена до населения и всех заинтересованных лиц посредством размещения ДД.ММ.ГГГГ в официальном разделе газеты «<адрес>» №№

Таким образом, Администрацией <адрес> муниципального района <адрес> в лице Комитета по управлению имуществом была указана в единственном и едином для органов местного самоуправления официальном источнике опубликования достаточная информация для всех заинтересованных лиц, позволяющая определить местоположение и размер предоставляемого земельного участка, а также вид разрешенного использования.

Каких-либо заявлений, обращений, возражений граждан по предоставлению спорного участка, строительству объекта капитального строительства с указанным видом разрешенного использования, не поступало.

Что касается довода истца о совершении публикации неуполномоченным лицом, суд считает следующее.

Порядок, способы и формы информирования населения о предстоящей передаче земельного участка под строительство законодательно не определены.

Норма ч. 3 ст. 31 3емельного кодекса РФ имеет целью именно доведение информации о намерении предоставления спорного земельного до населения городских или сельских поселений, в границах территории которых расположены предоставляемые земельные участки, и всех заинтересованных лиц.

Данная цель была достигнута при опубликовании сообщения ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, в соответствии со ст. 3 3акона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ "О статусе и границах <адрес> муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований", городское поселение <адрес> образовано именно в составе <адрес> муниципального района.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом администрации <адрес> муниципального района, утвержденному Решением Совета депутатов <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет является органом местной администрации <адрес> муниципального района, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, функции контроля за его использованием, а также осуществляющим отдельные государственные полномочия, передаваемые федеральными законами и законами <адрес> в сфере имущественно-земельных отношений (п. 1.1), осуществляет распоряжение и управление муниципальным имуществом, в том числе земельными участками от имени муниципального образования (п. 2.5), обеспечивает выполнение иных действий, возлагаемых на Комитет решениями Совета депутатов <адрес> муниципального района и правовыми актами главы <адрес> муниципального района (п. 3.48).

В соответствии с п. 2 Постановлений Главы <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, именно на Комитет была возложена обязанность обеспечить информирование населения о предстоящем предоставлении участка в аренду Желеховскому А.Ю.

Таким образом, публикация сообщения за подписью председателя КУИ Администрации <адрес> муниципального района, была осуществлена полномочным лицом, не привела к несоблюдению установленного принятия решения, имела целью реализацию нормы ч. 3 ст. 31 ЗК РФ, которая и была достигнута, была осуществлена в едином для муниципального района и городского поселения официальном источнике СМИ.

В связи с чем, довод прокурора о совершении публикации неуполномоченным лицом, что, по мнению истца, привело к нарушению прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в чьих интересов им подано заявление, суд находит несостоятельным.

Заявляя требования о незаконности оспариваемых Постановлений, истцом не представлено суду доказательств нарушения прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора по заявленным им основаниям, не подлежат удовлетворению.

Ссылку представителя <адрес> и представителя Желеховского А.Ю. на пропуск истцом срока обжалования вышеуказанных Постановлений главы <адрес>, суд находит не основанной на законе.

Из материалов данного дела следует и истцом указывалось, что сам факт предоставления спорных Постановлений для сведения прокурору не означает, что прокурор должен был знать об имеющихся нарушениях при предоставлении в аренду земельного участка. Выявить соответствующие нарушения, которые явились основанием для обращения в суд, стало возможным только при проведении соответствующей проверки. На момент получения прокурором спорных Постановлений, оснований для проведения проверки о предоставления земельного участка в аренду и в собственность отсутствовали. Основания для проведения проверки появились в связи с обращением Главного федерального инспектора <адрес> Загидуллина С.И., заявления депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района о нарушениях главой <адрес> муниципального района земельного законодательства. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что начало течения срока исковой давности, подлежит исчислению с момента поступления обращения в <адрес> городскую прокуратуру -ДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> №№ ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ № № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>»- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.