Решение по делу № 2-6411/2016 от 31.10.2016

Дело № 2-6411/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 13 декабря 2016 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Глотовой Е.С.,

при секретаре Лагуновой В.И.,

с участием истца Кирьянова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирьянова А. П. к Министерству социального развития Кировской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне с получением суммарной (накопительной) дозой облучения, превышающей 25 сЗв (Бэр), обязании выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,

У С Т А Н О В И Л:

Кирьянов А.П. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Кировской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне с получением суммарной (накопительной) дозой облучения, превышающей 25 сЗв (Бэр), обязании выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ). В обоснование иска указал, что в период с {Дата изъята} (с момента рождения) по {Дата изъята} проживал в п.Верхнеберёзовский Глубоковского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, рядом с которым находился Семипалатинский испытательный ядерный полигон, где проводились наземные, воздушные, подземные ядерные испытания. В результате этих испытаний, население прилегающих к полигону населенных пунктов подвергалось многолетнему хроническому облучению, в том числе и население п. Верхнеберёзовский. На основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне», ему (истцу) выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, серия ВК {Номер изъят}, проживавшего в период испытаний в п. Верхнеберёзовский, расположенного в зоне повышенного радиационного риска, удостоверение выдано {Дата изъята} Глубоковской районной комиссией. К имеющемуся удостоверению приложена справка от {Дата изъята} {Номер изъят}, выданная начальником главного управления труда и социальной защиты населения Восточно-Казахстанской обл., Республики Казахстан, в которой содержится информация, подтверждающая проживание в п. Верхнеберёзовский Глубоковского района, ВКО, расположенного в зоне повышенного радиационного риска, с дозой воздействия на населения от 7 до 35 сЗв (бэр) в период ядерных испытаний с 1949 г. по 1990 г. В настоящее время он является гражданином Российской Федерации, однако письмом Министерства социального развития Кировской области от 18.09.2015 и письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий от {Дата изъята} ему было отказано в выдаче единого удостоверения, предусмотренного для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. С данным отказом не согласен. Просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне с получением суммарной (накопительной) дозой облучения превышающей 25 сЗв (Бэр), обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему (Кирьянову А.П.) удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ.

В судебном заседании истец Кирьянов А.П. исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в возражениях на иск возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что Кирьянов А.П. в период с {Дата изъята} (с даты рождения) по {Дата изъята} проживал в п. Верхнеберёзовский Глубоковского района Восточно-Казахстанской области, Казахской ССР, который не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационнмоу воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р «О Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». При этом, указанный Перечень был подготовлен Минобороны России, Минздравом России, Росгидрометом совместно с администрацией Алтайского края и прошел экспертизу в Российской научной комиссии по радиационной защите. Российской Федерацией и Республикой Казахстан в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приняты самостоятельные нормативные правовые акты. При этом, не все величины доз, установленные законодательством Республики Казахстан, научно и документально подтверждены в Российской Федерации. В связи с чем, решения об отнесении граждан РФ к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а не законодательством Республики Казахстан. Кирьянов А.П. к категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не подпадает по следующим основаниям (критериям), обязательным к соблюдению в соответствии с законодательством Российской Федерации: возрасту (по законодательству требуется проживание в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр); территории проживания (в соответствии с законодательством п. Верхнеберезовский, Глубоковского района, Восточно-Казахстанской области, Казахской ССР, в котором в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проживал истец, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Кирьянов А.П. в том числе в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проживал в п.Верхнеберёзовский Глубоковского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан.

{Дата изъята} Глубоковской районной комиссией истцу выдано удостоверение серии ВК {Номер изъят}, подтверждающее право на льготы, как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне, проживавшему с {Дата изъята} по {Дата изъята} в п.Верхнеберезовский Глубоковского района ВКО, расположенного в зоне повышенного радиационного риска.

Из приложенной к указанному удостоверению справки от {Дата изъята}, выданной Главным управлением труда и социальной защиты населения Восточно-Казахстанской области, следует, что истец проживал в п.Верхнеберезовский Глубоковского района, ВКО, расположенного в зоне повышенного радиационного риска, с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 г. по 1990 г.

{Дата изъята} истец обратился с заявлением в Министерство социального развития Кировской области за выдачей ему удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Письмом Министерства социального развития Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} Кирьянову А.П. отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 28-29).

{Дата изъята} Кирьянов А.П. обратился с аналогичным заявлением в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Письмом МЧС РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} Кирьянову А.П. также отказано в праве на получение льгот, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ.

Не согласившись с отказами, Кирьянов А.П. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ст.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с п.2 которых отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 № 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962.

В силу п.3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от 18.06.2012 № 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула.

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула.

Как указано выше, Кирьянов А.В. в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проживал в п.Верхнеберёзовский Глубоковского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан. То есть, он проживал в указанном поселке не в период с 1949 по 1963 г.г.

Кроме того, данный населенный пункт не входит в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р (в редакции от 08.02.2002 № 156-р).

Более того, у истца не имеется заключения краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула о наличии суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Ссылка истца на справку, выданную Главным управлением труда и социальной     защиты населения Восточно-Казахстанской области от 12.07.2000 № 68 (л.д. 21) несостоятельна, поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.102003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кирьянова А.П. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кирьянова А. П. к Министерству социального развития Кировской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне с получением суммарной (накопительной) дозой облучения, превышающей 25 сЗв (Бэр), обязании выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Глотова

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2016.