Решение по делу № 2а-616/2022 от 31.05.2022

Дело №2а-616/2022

УИД 11RS0016-01-2022-000752-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев 19 сентября 2022 года в с. Выльгорт в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района к администрации сельского поселения «Ыб» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района Республики Коми обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Ыб» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, незаконным, возложении обязанности в срок до 01.12.2022 обустроить искусственные пожарные водоемы в районе жилых домов №№11, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 28 м. Чулиб с. Ыб (1 пожарный искусственный водоем); №№34, 40, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 51 д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№ 1-15 м. Чалин д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№1-23 м. Кулига д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№ 1-37 д. Каргорт с. Ыб; №№17, 18, 22-30, 34-40 м. Подгорье д. Каргорт (1 пожарный искусственный водоем); №№1-25 м. Волокул д. Захарово; №№ 1-53 м. Гыбад д. Захарово (1 пожарный искусственный водоем); провести отчистку территории сельского поселения «Ыб», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сыктывдинского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в части готовности населенных пунктов к пожароопасному сезону на 2022 год, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселения «Ыб» выявлены нарушения. В нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона №69-ФЗ, пункта 75 Правил территории сельского поселения не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. В нарушение пунктов 67, 70 Правил не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов. Нарушение органом местного самоуправления правил пожарной безопасности является грубым нарушением прав неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения «Ыб» и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах на безопасность жизни и здоровья.

На основании определения суда от 25.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

В судебном заседании прокурор Сыктывдинского района Филиппова М.О. поддержала заявленные административные требования в полном объеме, полагала возможным установить срок устранения выявленных нарушений до 31.12.2023.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Ыб» Шебалин Е.В в судебном заседании согласился с заявленными прокурором требованиями.

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сыктывдинского районного управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Коми Косьяненко Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования.

Заинтересованное лицо администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без его участия, а также указала, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абз. 4); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абз. 5); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абз. 7).

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления.

В силу п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 182 Закона Республики Коми от 06.03.2006 №13-P3 «Об административно-территориальном устройстве Республики Коми» в состав административной территории - села Ыб входят село Ыб, деревни Березник, Захарово, Каргорт, Мальцевгрезд и прилегающие к ним земли.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования сельского поселения «Ыб» возлагается на администрацию сельского поселения «Ыб» как на исполнительно-распорядительный орган.В силу ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в числе прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 2 ст. 3).

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ст. 34).

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров (ст. 37).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления.

Как следует из положений ст. 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ч. 2).

Пунктами 75 и 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила №1479) установлено, что органами местного самоуправления сельских поселений для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 10.3 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130) количество искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские. (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, Пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (Пункты 67, 70 Правил).

Как видно из материалов дела, прокуратурой Сыктывдинского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Коми проведена проверка деятельности органов местного самоуправления на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в части готовности населенных пунктов к пожароопасному сезону на 2022 год, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселения «Ыб» выявлены нарушения.

Проведенная прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сыктывдинского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Коми 27.04.2022 проверка показала, что в деятельности администрации сельского поселения «Ыб» допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил № 1479, пункта 10.3 Свода правил СП 8.13130 не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения следующие территории в районе жилых домов: №№11, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 28 м. Чулиб с. Ыб; №№ 34, 40, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 51 д. Мальцевгрезд; №№1-15 м. Чалин д. Мальцевгрезд; №№1-23 м. Кулига д. Мальцевгрезд; №№1-37 д. Каргорт с. Ыб; №№17, 18, 22-30, 34-40 м. Подгорье д. Каргорт; №№1-25 м. Волокул д. Захарово; №№1-53 м. Гыбад д. Захарово.

Кроме того, в нарушение пунктов 67, 70 Правил не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов.

Судом установлено, что в период с 10.06.2021 по 30.06.2021 ОНДПР Сыктывдинского района уже проводилась плановая выездная проверка территории населенных пунктов администрации сельского поселения «Ыб», по результатам которой были выявлены вышеизложенные нарушения, о чем главе администрации сельского поселения «Ыб» 31.05.2021 внесено предписание № 32/1/1 со сроком исполнения до 31.05.2022, однако нарушения в полном объеме не устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 названного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно протоколу №1 заседания рабочей группы по приведению источников противопожарного водоснабжения от 10.02.2022 рабочая группа в муниципальном образовании муниципального района «Сыктывдинский» по приведению источников противопожарного водоснабжения, находящихся на территории муниципального района в нормативное состояние, определила, что в первую очередь имеется необходимость для выделения финансовых средств в соответствии с предоставленными ходатайствами и калькуляцией стоимости работ на ремонт ИНППВ в п. Кемъяр сельского поселения «Яснэг», и в сельском поселении «Палевицы» и приняла решение о проведении мероприятий по предоставлению иных межбюджетных трансферов из бюджета муниципального района «Сыктывдинский» на ремонт пожарного водоёма в п. Кемъяр сельского поселениях «Яснэг» в размере 100 000 рублей и в сельском поселении «Палевицы» в размере 50 000 рублей.

Предоставление межбюджетных трансферов из бюджета муниципального района «Сыктывдинский» сельскому поселению «Ыб» на первичные меры противопожарной безопасности в 2022 году, не осуществлялось.

Принятые администрацией меры к устранению выявленных нарушений являются недостаточными, и не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований, поскольку относимых и допустимых доказательств устранения выявленных нарушений на дату разрешения настоящего спора ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Сыктывдинского района.

При этом, с учетом обстоятельств дела и вышеприведенных правовых норм, а также позиции прокурора и администрации, суд полагает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности до 31.12.2023, полагая данный срок достаточным и разумным для совершения административным ответчиком возложенной на него обязанности.

Руководствуясь ст. 227, 218, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ыб» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ыб» по непринятию мер к устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на администрацию сельского поселения «Ыб» обязанность в срок до 31.12.2023:

- обустроить искусственные пожарные водоемы в районе жилых домов №№11, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 28 м. Чулиб с. Ыб (1 пожарный искусственный водоем); №№34, 40, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 51 д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№1-15 м. Чалин д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№ 1-23 м. Кулига д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№1-37 д. Каргорт с. Ыб; №№17, 18, 22-30, 34-40 м. Подгорье д. Каргорт (1 пожарный искусственный водоем); №№1-25 м. Волокул д. Захарово; №№1-53 м. Гыбад д. Захарово (1 пожарный искусственный водоем);

- провести отчистку территории сельского поселения «Ыб», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 26.09.2022.

Судья                  Е.А. Долгих