Решение по делу № 2-1843/2018 от 27.08.2018

Дело № 2-1843/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года                                          город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием помощника прокурора города Феодосии Карпова А.Г., истца Чупилко М.В. и его представителя Беланова А.Н., представителей ответчика Велиева Р.Ш., Беридзе Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Чупилко М.В. к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, третьи лица: Комитет по противодействии коррупции Республики Крым, прокуратура Республики Крым о признании дисциплинарного взыскания в виде увольнения, расторжения служебного контракта и освобождения от занимаемой должности незаконным, его отмене и восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

Чупилко М.В., с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании дисциплинарного взыскания в виде увольнения, расторжения служебного контракта и освобождения от занимаемой должности незаконным, его отмене и восстановлении на работе, мотивируя тем, что приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к нему применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с ДД.ММ.ГГГГ, расторжения служебного контракта и освобождения от занимаемой должности государственной гражданской службы. В качестве основания этой меры в приказе указана утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему, что предусмотрено пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В качестве основания издания приказа в нём указан протокол заседания комиссии пособлюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, работников предприятий и учреждений, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии признана неуважительной причина непредоставления достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, такое непредоставление расценено как дисциплинарный проступок, выразившийся в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанностей и рекомендовано применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения с государственной службы в связи с утратой доверия. При этом были учтены его отрицательные характеристики, неоднократные нарушения трудовой дисциплины, наличие непогашенных дисциплинарных взысканий.

На основании заключения комиссии, приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, расторгнут служебный контракт и истец освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ, с решением которого он не согласен.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать дисциплинарное взыскание в виде увольнения с ДД.ММ.ГГГГ, расторжении служебного контракта и освобождения от занимаемой должности государственной гражданской службы, наложено приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на Чупилко М.В., работающего в должности заведующего Старокрымским межрайонным отделом охотничьего надзора управления охотничьего хозяйства департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования биоресурсов – старшего государственного инспектора Республики Крым, с нарушением закона и отменить его, восстановить на работе.

    Определением суда от 09 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Комитет по противодействии коррупции Республики Крым, прокуратура Республики Крым.

        Истец Чупилко М.В. и его представитель Беланов А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объёме. Дополнительно пояснили, что оспаривают как основание увольнения, так и саму процедуру увольнения, выразившуюся, в том числе, и в нарушении срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

        Представители ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Велиев Р.Ш. и Беридзе Е.Н., действующие на основании служебного удостоверения, в судебном заседании иск не признали, ссылаясь на его необоснованность, просили суд отказать в удовлетворении иска, поддержали свой письменный отзыв.

        Третье лицо Комитет по противодействии коррупции Республики Крым, в судебное заседание своего представителя не направили, направили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указали, что доводы истца в части отсутствия оснований для привлечения его к ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия являются необоснованными.

Третье лицо прокуратура Республики Крым извещено судом надлежащим образом, своего представителя как третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, не направили, письменной позиции по делу не представили.

        Прокурор Карпов А.Г. в судебном заседании в своём заключении считал, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, ввиду их необоснованности.

        Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

        Судом установлено, что на основании приказа Госкомлема № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указа Главы Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с Чупилко М.В. прекращен, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Крым заведующего Старокрымским межрайонным отделом охотничьего надзора управления по охране, надзору и регулированию использования охотничьих ресурсов Государственного комитета по лесному и охотничьего хозяйства Республики Крым и уволен переводом в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Согласно приказу Министра экологии и природных ресурсов Республики Крым Нараева Г.П. № от ДД.ММ.ГГГГ Чупилко М.В., ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность государственной гражданской службы Республики Крым – заведующего Старокрымским межрайонным сектором охотничьего надзора управления охотничьего надзора департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами – старшего государственного инспектора Республики Крым в порядке перевода из Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым. В этот же день с истцом заключен Служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Республики Крым и замещении должности государственной гражданской службы Республики Крым, второй экземпляр получен истцом.

    В связи с изменениями структуры и штатного расписания Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, приказом министра от ДД.ММ.ГГГГ № Чупилко М.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заведующего Старокрымским межрайонным отделом охотничьего надзора управления охотничьего хозяйства департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами – старшего государственного инспектора Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ заключен Служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Республики Крым и замещении должности государственной гражданской службы Республики Крым, второй экземпляр получен истцом, о чем имеется его собственноручная отметка.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра экологии и природных ресурсов Республики Крым из прокуратуры Республики Крым поступило представление об устранении нарушений законодательства и противодействии коррупции, причин и условий, им способствующих в отношении ряда государственных гражданских служащих Министерства, среди прочего, указывалось, что в ходе проведения прокуратурой соответствующей проверки, установлено, что истец Чупилко М.В. указал в своей справке о доходах недостоверные сведения, а именно, не указал доход, полученный по предыдущему месту работы в размере <данные изъяты> рубля и перечисления социальных страховых выплат в размере <данные изъяты> рубля.

Приказом Министра от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении сотрудников Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в том числе Чупилко М.В., заведующего Старокрымским межрайонным отделом охотничьего надзора управления охотничьего хозяйства департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами – старшего государственного инспектора Республики Крым, с обязанием предоставить личные объяснения в отдел государственной гражданской службы и кадров управления кадрового обеспечения в письменной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Для проведения проверки создана комиссия.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес сектора по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления кадрового обеспечения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым заказным письмом с уведомлением направлена пояснительная записка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой сообщалось, что при заполнении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 года не указал общую сумму дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку декларацию заполнял в марте 2018 года, то есть более чем через год, дату перевода не помнил, а трудовой книжки на руках у него не было, справку 2-НДФЛ за указанный период найти не смог.

    Согласно заключению по результатам проведения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Министром экологии и природных ресурсов Республики Крым, принято решение о прекращении служебной проверки в связи с тем, что предмет проверки не относится к компетенции Комиссии, назначенной по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № и о передаче соответствующих материалов в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Крым и урегулирования конфликта интересов.

По результатам заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, работников предприятий и учреждений, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу № заседания решено признать неуважительными причины непредоставления Чупилко М.В. достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей, а именно нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также антикоррупционного законодательства Республики Крым в части предоставления заведомо недостоверных и неполных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом отрицательной характеристики, неоднократных нарушений трудовой дисциплины, наличия непогашенных дисциплинарных взысканий рекомендовано применить к Чупилко М.В. дисциплинарное взыскание в виде увольнения с государственной службы в связи с утратой доверия.

Копия протокола была направлена истцу на его служебную электронную почту, что истцом не опровергается.

Приказом Министра от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокуратуры Республики Крым в указанные сроки и внесении предложения о применении или неприменении дисциплинарного взыскания к служащим Министерства и подготовки заключения на утверждение.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией вынесено заключение по результатам проведения служебной проверки, утвержденное Министром экологии и природных ресурсов Республики Крым, об окончании служебной проверки, в котором комиссия предлагает, принять утвержденный протокол как основание для принятия решения в отношении государственных гражданских служащих Минприроды Крыма. Заседание Комиссии состоялось при наличии кворума (не менее двух третей от общего числа членов Комиссии).

Приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37, пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», представлением прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «№ «Об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, причин и условий, им способствующих» ДД.ММ.ГГГГ с Чупилко М.В. служебный контракт расторгнут, он освобожден от замещающей должности государственной гражданской службы заведующего Старокрымским межрайонным отделом охотничьего надзора управления охотничьего хозяйства департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами – старшего государственного инспектора Республики Крым и уволен с государственной гражданской службы Республики Крым в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему.

Основанием к увольнению, согласно вышеуказанному приказу, указано: протокол № заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, работников предприятий и учреждений, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ.

С приказом истец Чупилко М.В. ознакомлен лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене приказа об увольнении истца, суд выходит из необоснованности заявленного требования.

Так, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. Из названных конституционных положений не вытекает, однако, субъективное право человека занимать определенную должность, выполнять конкретную работу в соответствии с избранными им родом деятельности и профессией и, соответственно, обязанность кого бы то ни было такую работу или должность ему предоставить, - свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (статья 19, части 1 и 2).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

Согласно статье 189 ТК РФ, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как следует из смысла данной статьи, дисциплина труда предполагает обязательное подчинение работников правилам поведения, установленным нормами Трудового Кодекса, коллективным договором и соглашениями, локальными нормативными актами, другими законами, иными правовыми актами и распространяется на работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем.

В соответствии с подпунктами 1, 9, 11 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и аналогичными нормами, содержащимися в подпунктах 1,9,11 п.1 статьи 11 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года №7-ЗРК «О государственной гражданской службе Республики Крым», гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно статье 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

В соответствии со статьей 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно статьям 58-59 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Проанализировав содержание указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, которое в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать, как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом, следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом, право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Республики Крым и замещения должности государственной гражданской службы Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между сторонами по делу, гражданский служащий Чупилко М.В. обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Крым, локальные нормативные акты, Служебный распорядок, условия служебного контракта и обеспечивать их исполнение, а также предоставлять в установленном порядке предусмотренные законодательством сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Как усматривается из выписки из протокола № заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, работников предприятий и учреждений, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, Чупилко М.В. подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, в которой действительно не был отражен доход, полученный истцом в Государственном комитете по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым в размере <данные изъяты> рублей и перечисления социальных страховых выплат в размере <данные изъяты> рубля. При этом на его обращения в Сектор по профилактике коррупции и иных правонарушений истцу дважды возвращалась Справка о доходах для доработки.

В своих пояснениях по вышеуказанному факту истец ссылался на фактическое отсутствие информированности о необходимости внесения вышеуказанного дохода в Справку о доходах.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю).

Согласно части 6.1. статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Порядок предоставления государственными гражданскими служащими Республики Крым сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей определен Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Крым, должностей государственной гражданской службы Республики Крым, и лицами, замещающими государственные должности Республики Крым, государственными гражданскими служащими Республики Крым сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденными постановлением Государственного Совета Республики Крым от 09 июля 2014 года №2343-6/14.

Факт неуказания соответствующих сведений не оспаривал и сам истец.

ДД.ММ.ГГГГ истцом Чупилко М.В. в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым заказным письмом с уведомлением направлена уточняющая в рамках декларационной кампании Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в которой указан доход по предыдущему месту работы в размере <данные изъяты> рулей и перечисления социальных страховых выплат в размере <данные изъяты> рубля, полученная Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вышеуказанная исправленная справка истца не может быть принята во внимание, поскольку согласно пп. «б» п.3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №559, уточнённые сведения вышеуказанного характера государственный служащий может представить в течение одного месяца после окончания срока их предоставления, т.е. в данном случае - в течение месяца после ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд приходит к выводу о том, что при невозможности по объективным причинам представить полные и достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с пунктом 19 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, истцу следовало обратиться в Комиссию с соответствующим заявлением для рассмотрения данного факта на заседании комиссии.

Министерство, при увольнении истца, как установлено, руководствовалось требованиями действующего законодательства, в том числе требованиями статьей 37 Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 года, регламентирующими расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в связи с утратой доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с частями 1,2 статьи 59.3. Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 года, взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Как следует из пункта 16 письма Министерства труда и социальной защиты России от 21 марта 2016 года N18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» (вместе с "Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции") к отягчающим обстоятельствам были отнесены следующие:

а) представление в ходе проверки недостоверных и противоречивых объяснений, совершение иных действий, направленных на затруднение хода проверки;

б) одновременное нарушение двух и более требований законодательства о противодействии коррупции;

в) наличие неснятого дисциплинарного взыскания;

г) нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в рамках предыдущих декларационных кампаний.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчиков и это не опровергалось самим истцом, в отношении него имелись неснятые дисциплинарные взыскания в виде выговоров от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение требований законодательства в сфере экологии, назначен штраф по решению, вступившему в законную силу.

Из характеристики, предоставленной Министром экологии и природных ресурсов Г.П. Нараевым, следует, что за время работы в Министерстве Чупилко М.В. проявил себя как недисциплинированный, конфликтный сотрудник. Поручения и задания вышестоящего руководства исполнялись с нарушением сроков исполнения, а также под постоянным контролем вышестоящего руководства. С коллегами и вышестоящим руководством находился в недоброжелательных отношениях. Проявлял несдержанность и грубость в общении, которая выражалась в систематических словесных оскорблениях и игнорировании соблюдения кодекса этики государственного гражданского служащего при исполнении своих должностных обязанностей. Зарекомендовал себя с отрицательной стороны, к исполнению обязанностей относился безответственно и халатно Уважением со стороны коллег не пользовался.

    Суд не может принять доводы истца о том, что умысла в сокрытии полученных доходов у него не было, по причине неправильного информирования кадровой службой Министерства о порядке заполнения справки о доходах, являются необоснованными, так как в обязанности кадровой службы не входит разъяснение порядка заполнения справки о доходах, доказательств же неправильного информирования кадровой службой истца - не представлено, судом не добыто. При этом, такая обязанность возложена на истца законом, а также служебным контрактом, заключенным между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, а также истцом.

Что касаемо сроков привлечения истца к дисциплинарной ответственности, то согласно части 3 статьи 59.3. Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 года, взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

При расторжении трудового договора работодателем соблюдены все условия применения дисциплинарного взыскания: затребовано соответствующее письменное объяснение, соблюдены предусмотренные законодательством сроки увольнения. Дисциплинарное взыскание наложено с учетом тяжести совершенного проступка, последствий, к которым он привел. Увольнение произведено в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.

На основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении Чупилко М.В.» истец был обоснованно освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной службы Республики Крым в связи с утратой представителя нанимателя доверия к гражданскому служащему, с произведением выплат и ознакомлением истца с приказом в день увольнения под роспись и выдачей трудовой книжки.

Довод истца об отсутствии умысла на предоставление недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не может быть принят во внимание, поскольку мотивы и цель данных поступков не имеют правового значения для наступления соответствующей ответственности государственного служащего.

Отказывая истцу в удовлетворении остальных исковых требований в части восстановления на работе, суд выходит из того, что данные требования являются дополнительными (производными) к основному (главному) о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде увольнения, расторжении служебного контракта и освобождения от занимаемой должности, в удовлетворении которого суд отказывает.

Таким образом, суд отказывает Чупилко М.В. в удовлетворении исковых требований в полном объёме, ввиду отсутствия правовых и фактических оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 6, 9, 38, 56, 61, 98, 103, 167, 194–199ГПК Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Чупилко М.В. к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, третьи лица: Комитет по противодействии коррупции Республики Крым, прокуратура Республики Крым о признании дисциплинарного взыскания в виде увольнения, расторжения служебного контракта и освобождения от занимаемой должности незаконным, его отмене и восстановлении на работе отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                    И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 02 ноября 2018 года.