Решение от 25.12.2019 по делу № 8а-3318/2019 от 26.11.2019

Дело № 88а-2599/2019

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 декабря 2019 года                                                               г. Санкт-Петербург

    Судья судебной коллегии по административным делам третьего кассационного суда общей юрисдикции Зеленский А.М. рассмотрел в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации единолично без проведения судебного заседания, кассационную жалобу представителя Кузнецовой Ольги Ивановны – Афанасьева Ивана Николаевича на определение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2019 года (материал 9А-5600/2019), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 октября 2019 года по административному исковому заявлению Кузнецовой О.И. к Центральному банку Российской Федерации об оспаривании решения о несоответствии требованиям деловой репутации,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецова Ольга Ивановна обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Центрального банка Российской Федерации от 6 июня 2019 года №14-2-5/6630ОСП об отказе в удовлетворении жалобы Кузнецовой О.И. на решение о несоответствии требованиям деловой репутации, признании деловой репутации соответствующей требованиям, установленным статьей 38 Федерального закона от 29    ноября 2001 года №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах».

В качестве способа восстановления нарушенного права Кузнецова О.И. просила признать незаконным решение об отказе в удовлетворении её заявления, признать её деловую репутацию соответствующей требованиям ФЗ «Об инвестиционных фондах», обязать Центральный банк Российской Федерации исключить сведений в отношении Кузнецовой О.И. из базы лиц, признанных несоответствующим требованиям к деловой репутации, в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 38 Федерального закона от 29 ноября 2001    года    №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», не позднее дня, следующего за днем вступления в силу судебного решения.

В обоснование заявленных требований Кузнецова О.И. указала, что 5 апреля 2019 года узнала о том, что включена административным ответчиком в базу лиц, признанных несоответствующим требованиям к деловой репутации в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 38 Федерального закона от 29 ноября 2001 года №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах». На указанное решение Кузнецовой О.И. подана административному ответчику жалоба, которая решением №14-2-5/6630ОСП оставлена без удовлетворения.

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2019 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 октября 2019 года в принятии административного искового заявления Кузнецовой О.И. отказано.

В кассационной жалобе представителем Кузнецовой Ольги Ивановны – Афанасьевым Иваном Николаевичем ставится вопрос об отмене указанных определений как вынесенным с нарушением норм процессуального права. Считает, что исковое заявление Кузнецовой О.И. подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

    Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

    Таких обстоятельств судом не установлено.

Как следует из административного материала. Кузнецова О. И была принята в ООО <данные изъяты> на должность врио контролера 24 июля 2018 года.

7 марта 2019 года приказом Банка России от 7 марта 2019 года №ОД-481 аннулирована лицензия на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами от 27 октября 2009 года №21-000-1-00653, предоставленная ООО <данные изъяты>

Деловая репутация Кузнецовой О.И. Банком России признана не соответствующей требованиям, установленным подпунктом 11 пункта статьи 38 Федерального закона от 29 ноября 2001 года №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» в связи с осуществлением ею функций контролера (руководителя службы внутреннего контроля) в течение 12 месяцев, предшествовавших дню аннулирования у ООО «<данные изъяты>» лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Сведения о несоответствии Кузнецовой О.И. требованиям к деловой репутации, установленным подпунктом 11 пункта 9 статьи 38 Федерального закона от 29 ноября 2001 года №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», содержится в базе данных Банка России, ведение которой предусмотрено статьёй 76.7 Федерального закона от июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Жалоба Кузнецовой О.И. на признание её не соответствующей квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации рассмотрена Комиссией Банка России по рассмотрению жалоб на решения, принятые должностными лицами Банка России, о признании лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, и оставлена без удовлетворения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 июля 2002 года №86- ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов и (или) установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов.

Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 60 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России в установленном им порядке оценивает соответствие должностных лиц кредитной организации установленным пунктом 1 части первой статьи 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации.

    В соответствии со статьёй 76.7 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации(Банке России)» Банк России в установленном им порядке ведет базы данных о некредитных финансовых организациях, об их должностных лицах и иных лицах, в отношении которых получает персональные данные, в рамках реализации возложенных на него функций.

Согласно пункту 9 статьи 38 Федерального закона от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, его заместителя, члена коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера управляющей компании, руководителя или главного бухгалтера филиала управляющей компании, члена совета директоров (наблюдательного совета) управляющей компании, контролера (руководителя службы внутреннего контроля), сотрудника службы внутреннего контроля, осуществляющего внутренний контроль в управляющей компании, специального должностного лица, ответственного за реализацию правил внутреннего контроля в управляющей компании в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также лица, для которых в соответствии с настоящим Федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным актом Банка России наличие квалификационного аттестата является обязательным, должны соответствовать требованиям к деловой репутации.

Согласно статье 76.9-1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации(Банке России)» Банк России оценивает соответствие должностных лиц и иных лиц установленным федеральными законами, регулирующими деятельность некредитных финансовых организаций, квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, а также запрашивает и получает на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц сведения об указанных лицах, необходимые для оценки их соответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации.

    Лицо, указанное в части первой настоящей статьи, вправе обжаловать признание его не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным    федеральными законами, регулирующими деятельность некредитных финансовых организаций, в комиссию Банка России по рассмотрению жалоб в соответствии со статьей 60.1 настоящего Федерального закона.

Отказывая в принятии административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда.

Согласно части 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого судебного акта, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо

арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

К предмету регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно части 1 статьи 1 настоящего Кодекса относится порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое, административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, до 2 октября 2019 года суд выносил определение об отказе в принятии административного искового заявления, если заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и не подсудны данному суду.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года №28-П о том, что институционные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Как следует из административного искового заявления, решение Банка России об отказе в удовлетворении жалобы Кузнецовой О.И. на решение о несоответствии Кузнецовой О.И. требованиям деловой репутации, установленным подпунктом 11 пункта 9 статьи 38 Федерального закона от 29 ноября 2001 года №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», нарушает право Кузнецовой О.И. на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Защита деловой репутации в сфере предпринимательской или оной экономической деятельности может быть осуществлена только в порядке гражданского судопроизводства.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, требования Кузнецовой О.И., исходя из их характера, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, основаны на правильном толковании норм процессуального права.

Ответчик Центральный Банк Российской Федерации находится по адресу: <адрес>.

Указанная территория не относится к юрисдикции Выборгского районного суда Санкт-Петербурга.

Судами первой и апелляционной инстанций правильно применены нормы процессуального права. Оснований для отмены вступивших в законную силу судебных постановлений нет.

Руководствуясь статьями 327-1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: