Решение по делу № 2-2752/2018 от 28.02.2018

                                                                               Дело 2-2752/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» февраля 2018 года                                       г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Бозаджи Е.Б., с участием прокурора Ященко М.И.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинцовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Горбушину Олегу Александровичу, Улееву Сергею Георгиевичу об обязании снести ограждение, приведении участка в первоначальное состояние, запрете строительства,

третьи лица Главное управление культурного наследия Московской области, Государственный историко-литературный музей – заповедник А.С. Пушкина, Администрация городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области,

с участием ответчика Горбушина О.А., представителя ответчика Улеева С.Г. Немировой О.А., представителей Государственного историко-литературного музея – заповедника А.С. Пушкина Колмычек О.А., Алексеева А.В.,

     УСТАНОВИЛ:

Одинцовский городской прокурор обратился в суд обратился в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к ответчикам, в котором просит суд об обязании Горбушина Олега Александровича снести ограждение, возвещенное на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, К№, привести земельный участок в первоначальное состояние; запретить осуществление на указанном земельном участке строительства, изменение строительства, изменение существующей планировки, установку заборов, захламление территории, изменение форм рельефа, растительности, добычу полезных ископаемых; обязании Улеева Сергея Георгиевича снести ограждение, возвещенное на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, К№, привести земельный участок в первоначальное состояние; запретить указанному ответчику осуществление на указанном земельном участке строительства, изменение строительства, изменение существующей планировки, установку заборов, захламление территории, изменение форм рельефа, растительности, добычу полезных ископаемых.

В обоснование требований прокурор указывает, что в ходе проведенной проверки обращения заместителя министра культуры Московской области о нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия выявлены факта нарушения режима охраны Государственного историко-литературного музея-заповедника А.С. Пушкина собственниками земельных участков с к.н. №, №, ответчиками, что влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на сохранность объектов культурного наследия, а также препятствует выполнению Российской Федерацией полномочий по сохранению и использованию объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, государственной охране подобных объектов, установленных статьей 9 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решением от 17.08.2015г. иск прокурора был удовлетворен.

Определением от 28.02.2018г. решение отменено по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 392 ГПК РФ, ввиду отмены постановления государственного органа, послужившего основанием для принятия судебного постановления.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представитель ответчика Улеева С.Г., ответчик Горбушин О.А. возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на необоснованность и недоказанность оснований иска, отсутствие оснований для его удовлетворения, законность использования земельных участков.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, извещенных судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явившихся в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением з защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в соответствии с Федеральным законом №73-Ф3 от 25.06.2002 является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 усадьба Вяземы в с. Большие Вязёмы Московской области поставлена на государственную охрану и в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» является объектом культурного наследия федерального значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 29.04.1987 № 170 на базе памятников и памятных мест бывших усадеб в АДРЕС создан Государственный историко-литературный музей-заповедник А.С. Пушкина.

Решением Мособлисполкома от 10.12.1987 № 1630/37 «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры Государственного историко- литературного музея-заповедника А.С. Пушкина в Одинцовском районе», принятым во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 29 апреля 1987 года № 170 и решения исполкома Мособлсовета от 18 июня 1987 года № 851/20, в целях сохранения памятников истории и культуры бывших усадеб "Большие Вяземы" и "Захарово" установлены границы территории охранных зон и режим содержания Государственного историко-литературного музея-заповедника А.С. Пушкина.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный историко-литературного музей-заповедник А.С. Пушкина принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 № 794 «О внесении изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что до утверждения зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Положением, сохраняются зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленные в соответствии с законодательством РСФСР.

В 1987г. охранные зоны памятников архитектуры устанавливались в соответствии с СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов». Согласно указанному СНиП генеральный план города — градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий. Он является основным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Зонирование территорий и определение требований к защите историко-культурных территорий являлись составной частью генерального плана городского поселения.

Из материалов дела усматривается, что 07.11.2014г. в адрес начальника Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Московской области обратился заместитель Министра культуры Московской области по фактам нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия - выявлены факты грубого нарушения режима охраны Государственного историко-литературного музея-заповедника А.С. Пушкина собственниками земельных участков с к.н. №, №, расположенных в зоне охраняемого ландшафта усадьбы Вяземы (т.1 л.д.7-9), согласно которому несмотря на предписания органов охраны объектов культурного наследия о приостановлении строительных работ (т.1 л.д.20-21) собственниками земельных участков продолжается проведение земляных и строительных работ по устройству фундаментов.

Согласно данным ЕГРН Горбушин Олег Александрович является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, К№, площадью 600 кв.м, участок относится к землям населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, границы участка установлены (т.1 л.д.24, 83, 86);

Улеев Сергей Георгиевич является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, К№, площадью 765 кв.м, участок относится к землям населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, границы участка установлены (т.1 л.д.24, 64, 66-67).

Согласно акту осмотра зон охраны памятников истории и культуры Государственного историко-литературного музея – заповедника А.С. Пушкина от 29.12.2014г., составленному консультантом отдела проведения контрольных мероприятий на объектах культурного наследия Управления государственного контроля и государственной охраны объектов культурного наследия, при инспекционной выезде, установлено, что на территории охраняемого природного ландшафта памятника собственниками указанных выше земельных участков произведены земляные и строительные работы: возведено ограждение, произведена отсыпка грунта, установлен монолитный железобетонный фундамент (т.1 л.д.22-23).

Согласно акту осмотра земельных участков от 29.07.2015г., составленному главным специалистом – экспертом Управления Росреестра по Московской области (отдела по Одинцовскому району) участок ответчика Горбушина О.А. огорожен забором из сетки рабицы, на участке расположен двухэтажных дом, снаружи которого ведутся строительные работы; участок Улеева С.Г. огорожен сеткой рабицей, объекты недвижимости и объекта неоконченного строительства на участке отсутствуют. Участки находятся в границах отвода.

Согласно представленному суду заключению АНО «ЭКОН» (т.2 л.д.14-64), выполненному по поручению Государственного историко-литературного музея заповедника А.С.Пушкина, границы территорий земельных участков с кадастровыми номерами №, № расположены в пределах зоны охраняемого ландшафта объекта культурного наследия федерального значения - Усадьба «Вязёмы».

Постановлением Правительства Московской области от 15.11.2017 № 957/39 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Вяземы (Годуновых), 1590-1600 гг.». расположенного в городском поселении Большие Вязёмы Одинцовского муниципального района Московской области, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Вяземы (Годуновых), 1590-1600 гг.» (далее - Объект), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон, а решение Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 10.12.1987 № 1630/37 в части, касающейся объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Вяземы (Годуновых). 1590-1600 гг.» признано утратившим силу.

В соответствии с указанным постановлением от 15.11.2017г. земельные участки Улеева С.Г., Горбушина О.А. с кадастровыми номерами № и № расположены в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Объекта (участок № с режимом №).

Режимом № разрешается: сохранение сложившегося характера существующей застройки; новое малоэтажное индивидуальное строительство: ремонт зданий и сооружений, реконструкция застройки; новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками с высокой степенью озеленения; строительство, ремонт и реконструкция улиц и проездов в соответствии с утвержденной проектной документацией; благоустройство и озеленение территорий; прокладка подземных коммуникаций и строительство объектов инженерной инфраструктуры; новое строительство высотой до 8 м до конька кровли: размеры домов в плане 10x12 м; плотность застройки до 1000 м2/га; использование традиционных материалов в отделке фасадов зданий (дерево, камень, кирпич, штукатурка с покраской); использование нейтральных цветовых решений в отделке фасадов зданий (оттенки зеленого, бежевого, коричневого, терракотового цветов) и скатных кровель под углом не более 45°: использование традиционных материалов (деревянный штакетник, металлические решетчатые конструкции) в ограждениях земельных участков высотой не более 1,8 м.

Факт расположения земельных участков ответчиков в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности № с режимом № не оспаривается сторонами, подтверждается письмом Главного управления культурного наследия Московской области от 18.02.2018г. (т.3 л.д.56-57).

Главное управление культурного наследия Московской области в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002г. № 72-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», законом Московской области от 21.01.2005г. № 26/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» и Положением о Главном управлении культурного наследия Московской области от 11.04.2016г. № 287/11 является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и реализующим государственную политику в указанной сфере.

                Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 № 4/36 были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Большие Вязёмы Одинцовского муниципального района Московской области (далее - Правила землепользования городского поселения) официально опубликованные в газете «Одинцовская неделя» 29.12.2017 № 51/4 и на официальном сайте сети интернет «Администрации Одинцовского муниципального района Московской области» (http://odin.ru).

В связи с тем, что новые утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Вяземы (Годуновых), 1590-1600 гг.», утвержденные постановлением Правительства Московской области от 15.11.2017 №. на основании которых, земельные участки Горбушина О.А. и Улеева С.Г. входят в зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, где разрешено строительство индивидуальных жилых домов, установка заборов, входят в границы городского поселения Большие Вязёмы Одинцовского муниципального района Московской области, таким образом, Правила землепользования городского поселения разработаны с учетом указанных границ зон охраны объекта.

В силу утвержденных Правил они обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На основании указанных Правил землепользования городского поселения земельные участки Улеева С.Г., Горбушина О.А. имеющие кадастровые номера №, № расположенные по адресу: АДРЕС, входят в зону «№», то есть зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что действительно на момент проверки ранее на земельных участках ответчиков строительство и иная хозяйственная деятельность ввиду расположения участков в зоне охраняемого ландшафта была запрещена. Впоследствии, постановление государственного органа, которым данный запрет был установлен, отменено, и на момент рассмотрения дела по существу оснований для вывода о незаконности использования земельных участков ответчиками нет. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора суд полагает не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

          Исковые требования Одинцовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Горбушину Олегу Александровичу, Улееву Сергею Георгиевичу об обязании Горбушина О.А. снести ограждение, возведенное на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС К№, привести земельный участок в первоначальное состояние; запрете Горбушину О.А. осуществление на указанном земельном участке строительства, изменение строительства, изменение существующей планировки, установку заборов, захламление территории, изменение форм рельефа, растительности, добычу полезных ископаемых, обязании Улеева С.Г. снести ограждение, возведенное на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС К№, привести земельный участок в первоначальное состояние; запрете Улееву С.Г. осуществление на указанном земельном участке строительства, изменение строительства, изменение существующей планировки, установку заборов, захламление территории, изменение форм рельефа, растительности, добычу полезных ископаемых,

оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Одинцовский городской суд.

Судья