Решение по делу № 8а-15612/2021 [88а-16849/2021] от 23.06.2021

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88а-16849/2021

г. Москва 11 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Репиной Е.В.,

судей Жудова Н.В., Смирновой Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области Гончаровой С.В. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 июля 2020 г. (дело № 2а-1192/2020), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 10 декабря 2020 г. (дело № 33а-3171/2020), вынесенные по административному делу по административному иску Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия,    

заслушав доклад судьи Репиной Е.В., судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

у с т а н о в и л а:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области обратился в порядке ч. 1 ст. 40 КАС РФ с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г. Тамбова, выразившееся в не проведении строительных работ участка дороги улицы Воронежской г. Тамбова от проезда Авиаторов до границы г. Тамбова и обязать администрацию г. Тамбова эти работы выполнить.

Требования мотивированы тем, что администрация г. Тамбова незаконно бездействует и не принимает мер по реализации положений п.п. 5, 7 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не осуществляет строительство участка улицы Воронежской г. Тамбова от проезда Авиаторов до границы г. Тамбова в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания жителей ул. Воронежской г. Тамбова и микрорайона Заречный. Переписка с администрацией г. Тамбова не дала должных результатов в решении указанного вопроса, в ответах на многочисленные запросы администрация г. Тамбова ссылается на отсутствие финансовых средств. Бездействие администрации г. Тамбова нарушает права неопределенного круга лиц.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 июля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 10 декабря 2020 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 15 июня 2021 г., представитель Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области Гончарова С.В. просит отменить состоявшиеся судебные акты, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 КАС РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений из обжалуемых судебных актов не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Разрешая заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к выводу, что администрацией г. Тамбова Тамбовской области предпринимаются меры по организации исполнения вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлений в Российской Федерации», в виде совершения действий по организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, доказательств виновного бездействия административного ответчика не представлено, отнесение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к вопросам местного значения городского округа не является достаточным основанием для признания бездействия администрации г. Тамбова по невыполнению обязанности по строительству участка дороги.

Судебная коллегия находит указанные выводы правильными основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Установив, что положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд первой инстанции отметил, что статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Применительно к Градостроительному кодексу РФ к документам территориального планирования и градостроительного зонирования относится Генеральный план.

Из материалов дела следует, что строительство спорного участка дороги улицы Воронежская г. Тамбова от проезда Авиаторов до границы г. Тамбова протяженностью 0,268 км. запланировано Генеральным планом муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 17.06.2017 № 678. Реализация Генерального плана предусматривается по этапам 2017-2020 г. В 2016 г. разработана проектно-сметная документация на строительство участка автомобильной дороги по ул. Воронежской.

В соответствии с Решением Тамбовской городской Думы от 25.11.2016 № 449 «О согласовании плана проведения работ по капитальному ремонту, ремонту, и содержанию автомобильных дорог на 2017, плановый период 2018-2019 годов», вопросы по строительству спорного участка дороги не предусмотрены.

В 2018 г. объект не включен в Государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области».

Как следует из положений ст. ст. 41, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительству линейного объекта предшествует оформление необходимой документации, такой как проект планировки территории и проект межевания.

Судами установлено, что 07.05.2020 администрацией г. Тамбова Тамбовской области принято постановление № 2043 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории для строительства линейного объекта местного значения автомобильной дороги по ул. Воронежской на участке от пр. Авиаторов до границы г. Тамбова».

Впоследствии постановлением Главы города Тамбова Тамбовской области от 07.09.2020 № 8 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства линейного объекта местного значения – автомобильной дороги по ул. Воронежской на участке от пр. Авиаторов до границы г. Тамбова» назначены и проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства спорного участка дороги.

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 16.11.2020 № 5053 утвержден проект планировки и проект межевания территории для строительства линейного объекта местного значения – автомобильной дороги по ул. Воронежской на участке от пр. Авиаторов до границы г. Тамбова.

При указанных обстоятельствах оснований полагать ошибочными выводы судов об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика и возложения на органы местного самоуправления обязанности по организации транспортной инфраструктуры, не имеется, доказательств виновного бездействия административного ответчика не представлено.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе о том, что длительное бездействие администрации г. Тамбова по строительству участка дороги по ул. Воронежской влечет не обеспечение организации транспортного сообщения микрорайона Заречный села Покрово – Пригородное Тамбовского района, не могут нивелировать проведение мероприятий, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Иные доводы кассационной жалобы также не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 июля 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 10 декабря 2020 г. - оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области Гончаровой С.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 августа 2021 г.

Председательствующий

Судьи