Решение по делу № 2-6490/2021 от 31.05.2021

14RS0035-01-2021-011419-92

Дело №2-6490/2021

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                  07 июля 2021 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Никифоровой Я.В., с участием старшего помощника прокурора города Якутска Крыловой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ефремовой М.Д. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Отделению Министерства внутренних дел России по Оймяконскому району о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

Ефремова М.Д. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее – МВД по РС(Я)) о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел. В обоснование заявленных требований указала, что с ____ состояла в должности государственного инспектора безопасности дорожного движения. ____ истец уволена из органов внутренних дел РФ, с чем она не согласна, поскольку неправомерных действий, указанных в приказе об увольнении, не совершала, не была ознакомлена с материалами проверки и результатами служебного расследования. Просит суд признать незаконным приказ от ____ об увольнении из органов внутренних дел, восстановить на службе в должности госинспектора БДД ОГИБДД ОтдМВД России по Оймяконскому району в звании лейтенанта полиции.

Определением суда от 18 июня 2021 года по делу в качестве соответчика привлечено Отделение Министерства внутренних дел России по Оймяконскому району.

В судебном заседании представитель истца Яковлев Н.М. исковые требования уточнил, просил признать незаконными заключение служебной проверки и приказ от ____ об увольнении, восстановить истца на службе в должности госинспектора БДД ОГИБДД ОтдМВД России по Оймяконскому району в звании лейтенанта полиции, взыскать с ответчика компенсацию за вынужденный прогул в размере 139 184,52 руб., моральный вред в размере 200 000 руб. Пояснил, что в заключении служебной проверки не указано, что именно совершила истец. Ефремова М.Д. уволена с нарушением закона. Совершила должностной проступок, не отрицается, но порочит ли он честь и достоинство сотрудника полиции, это оценочный критерий. Права граждан не нарушены. Истец выполняла требования начальника. Заключение служебной проверки не соответствуют требованиям. Последствия являются не тяжкими. Истец на иждивении имеет несовершеннолетних детей, есть запрет на увольнение женщин с детьми.

Представитель ответчика МВД по РС(Я) Лукавин А.П. (по доверенности) иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснил, что Ефремова М.Д. с июля 2020 г. по март 2021 г. неправомерно выдала удостоверение Аммосову, Константинову и другим. Данные лица теоритические экзамены не сдавали.

Представитель Отделения Министерства внутренних дел России по Оймяконскому району Банщикова А.В. (по доверенности) иск не признала. Пояснила, что процедура увольнения соблюдена. Проверка проведена в установленном порядке. В заключении указано, что именно нарушала истец. Ефремова М.Д. уволена за совершение проступка.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Федерального закона от ____ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации") предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ____ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение меры ответственности в виде увольнения сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от ____ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ____ N 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ____ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ____ N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от ____ N 342-ФЗ).

Согласно статье 47 Федеральном законе от ____ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 49 Федеральном законе от ____ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в том числе: несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ____ N 3-ФЗ "О полиции" определено, что одним из назначений полиции является противодействие преступности.

Пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от ____ N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность по осуществлению оперативно-разыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 14, 15, 17 ст. 51 Федеральном законе от ____ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона Федеральном законе от ____ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки, как установлено частью 3 статьи 52 Закона, в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником и результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Приказом МВД России от ____ N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым конкретизирована процедура проведения таких проверок, определены полномочия лица, проводящего проверку.

Согласно пункту 34 указанного Порядка лицо, проводившее служебную проверку, обязано документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие свою вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных.

Согласно пункту 47 Порядка сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ____ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" при рассмотрении дела о восстановлении на работе, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Увольнение признается законным, когда оно произведено при наличие соответствующего основания, в установленном порядке и с соблюдением установленных законом гарантий.

За нарушение служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе в виде увольнения со службы в органах внутренних дел (статья 50 Федерального закона от ____ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. Грубым нарушением служебной дисциплины является несоблюдение сотрудником ограничений, запретов, установленных законодательством Российской Федерации (статья 49 Федерального закона от ____ N 342-ФЗ).

Статьей 82 Федерального закона от ____ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены основания прекращения и расторжения контракта с сотрудниками органов внутренних дел. Так по пункту 9 части 3 этой статьи сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из материалов дела следует, что истец проходила службу в органах внутренних дел в должности государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отделения МВД России по Оймяконскому району (выписка из приказа № л/с от ____).

Из копии заключения служебной проверки от ____ следует, что в период времени с июля 2020 года по март 2021 года Ефремова М.Д., состоявшая в должности государственного инспектора БДД ОГИБДД Отделения МВД России по Оймяконскому району, являясь сотрудником органов внутренних дел, умышленно не соблюдала требования и правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, безопасности при приеме практических экзаменов, осуществляла выдачу водительских удостоверений без достаточных на то оснований, с использованием чужого логина и пароля при работе с ФИС ГИБДД-М.

При этом не принимала мер по уведомлению УГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) об имеющихся проблемах в использовании ФИС ГИБДД-М и нарушениях в деятельности ОГИБДД Отд. МВД России по Оймяконскому району.

На основании изложенного, действия Ефремовой М.Д. повлекли неправомерную выдачу водительских удостоверений гражданам и подрыв авторитета полиции в глазах общественности, тем самым Ефремова М.Д. совершила проступок, порочащий честь сотрудника ОВД Российской Федерации.

Проверкой установлен факт нарушения требований ч.4 ст.6, ч.ч. 1 и 4 ст. 7, пп.1 и 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ____ №3-ФЗ «О полиции», п. 1 ч. 1 ст. 12, пп. 2 и 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ____ №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. «а» ст. 5 Дисциплинарного устава ОВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ____ №, п.п. 58, 60-62, 70, 76, 100-103, 106-112, 114-116, 119-123, 125-127, 131-134,136, 139-141 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказом МВД России от ____ №, несоблюдения п.п. 6-8, 17, 18, 20, 21 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от ____ №, пп. 60.4 Порядка эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции, утв. Приказом МВД России от ____ №, п. 6 Регламента управления учетными записями сотрудников МВД России при доступе к сервисам единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России, утв. ____ врио начальника ДИТСиЗИ МВД России А.А. Балаевым.

Порядок проведения служебной проверки ответчиком соблюден.

Заключение служебной проверки составлены и утверждены компетентными должностными лицами в соответствии с имеющимися у них полномочиями, существенных нарушений при проведении служебных проверок, влекущих признание их незаконными, не имеется.

В связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД приказом № л/с от ____ с истцом расторгнут контракт, она уволена из ОВД, основание: приказ МВД по ____ (Якутия) от ____ № л/с, представление к увольнению, лист беседы.

Таким образом, процедура увольнения истца проведена в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Ефремовой М.Д. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Отделению Министерства внутренних дел России по Оймяконскому району о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                    п/п                И.В.Ефремов

Копия верна

Судья                                    И.В.Ефремов

Секретарь                                Я.В.Никифорова

Решение принято в окончательной форме 07 июля 2021 г.