Решение по делу № 2-229/2019 от 11.01.2019

Дело №2-229/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино 8 февраля 2019 года

Мишкинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бастриковой С.С.,

при секретаре судебного заседания Южаковой О.В.,

с участием представителя истца Макеевой Е.В., действующей на основании доверенности от 09.07.2018,

ответчика Перфильева А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-229/2019 по исковому заявлению Администрации Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Перфильеву Александру Петровичу о прекращении права собственности наследников, признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Администрация Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о прекращении права собственности наследников, признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

В дальнейшем истец изменил исковые требования, предъявил иск также к Перфильеву Александру Петровичу.

В обоснование исковых требований указал, что во исполнение Постановления Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ № 798 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ № 323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Администрацией Мишкинского района Курганской области было вынесено Постановление № 177-а от 24.05.1994 «О выдаче свидетельств на право собственности земельных долей (паев)». В соответствии с данным постановлением в долевую собственность гражданам в границах ТОО «Северное» на земельном участке с кадастровым номером № предоставлено 56716090 кв.м сельскохозяйственных угодий (размер доли определен 147000 кв.м, из них: пашни – 109000 кв.м, сенокосы – 15000 кв.м, пастбища – 23000 кв.м). Решением общего собрания трудового коллектива реорганизуемого хозяйства был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству. В списках собственников земельных долей сельскохозяйственного предприятия ТОО «Северное» среди прочих указаны Перфильев Петр Кузьмич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерший ДД.ММ.ГГГГ года (актовая запись № № от ДД.ММ.ГГГГ г.) и Перфильева Валентина Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершая ДД.ММ.ГГГГ года (актовая запись №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.), имевшие земельные доли в размере 14,7 га каждый, принадлежавшие им на основании свидетельств на право собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ и серии № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно. В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрация Шаламовского сельсовета составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список был опубликован в Курганской областной Общественной политической газете «Новый мир» - «Документы» от 1 августа 2012 г. № 55 (581) и размещен на информационных щитах муниципального образования Шаламовский сельсовет 1 августа 2012 г. В течение 3 месяцев с момента публикации с 1 августа 2012 г. по 1 ноября 2012 г. возражения от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, в Администрацию Шаламовского сельсовета не поступали. Общее собрание, назначенное на 1 декабря 2012 г. в 11:00 часов по адресу: Курганская область, Мишкинский район, с. Шаламово, ул. Советская, 36 в Администрации Шаламовского сельсовета Мишкинского района, не состоялось в связи с неявкой собственников земельных долей. Постановлением Администрации Шаламовского сельсовета от 3 декабря 2013 г. № 19 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» был утвержден список из 409 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения граждан на территории Шаламовского сельсовета, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Постановлением Администрации Шаламовского сельсовета от 2 ноября 2016 г. № 34 «О внесении изменений в постановление Администрации Шаламовского сельсовета от 3 декабря 2013 года № 19 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» был утвержден список из 378 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения граждан на территории Шаламовского сельсовета. С момента предоставления долей, вышеперечисленные собственники, не выражали намерения распорядиться земельной долей, земельные участки в натуре не выделили, не определили границы принадлежащих им земельных участков, не использовали его по назначению. Земельные участки заросли сорняками, деревьями, кустарниками, что негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий и не соответствует принципам оборота земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренным ст. 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Просит прекратить право собственности наследников на невостребованные земельные доли; признать право муниципальной собственности муниципального образования Шаламовского сельсовет Мишкинского района Курганской области на земельные доли площадью 147000 кв.м из земель сельхозназначения в границах земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, кадастровый номер №,общей площадью 56716090 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Мишкинский район, с. Шаламово, на землях ТОО «Северное», ранее принадлежавшие Перфильеву Петру Кузьмичу и Перфильевой Валентине Ивановне.

Представитель истца Администрации Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области, действующая по доверенности Макеева Е.В., в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик Перфильев А.П. в судебном заседанииисковые требования признал в полном объеме, пояснив, что на земельную долю не претендует, оформлять ее в собственность не намерен, о чем приобщил к материалам дела соответствующее заявление.

Представитель третьего лица Администрации Мишкинского района Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213 (действовавшего до 25 февраля 2003 г.) владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 5 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в редакции от 25 января 1999 г. действовавшей до 27 октября 2003 г.) каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Сельскохозяйственные предприятия, членам коллективов которых земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, в 2-недельный срок с момента подачи членом коллектива заявления о выдаче свидетельства представляют в органы местной администрации списки собственников с указанием размеров принадлежащих им земельных долей (паев).

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 и Распоряжением главы Администрации Курганской области от 13.05.1994 № 167-р Постановлением Администрации Мишкинского района Курганской области от 24.05.1994 № 177а утверждены списки собственников земельных долей сельскохозяйственного предприятия ТОО «Северное» Мишкинского района Курганской области.

В соответствии с Постановлением Администрации Мишкинского района Курганской области от 24.05.1994 № 177-а на основании утвержденных списков владельцам земельных долей (паев) выданы свидетельства на право собственности на землю, в том числе: Перфильеву Петру Кузьмичу (серия № от ДД.ММ.ГГГГ г.) и Перфильевой Валентине Ивановне (серия № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно свидетельствам на право собственности на землю собственникам земельных долей (в том числе и Перфильеву П.К. и Перфильевой В.И.) принадлежат земельные доли площадью 14,7 га (147000 кв.м), в том числе: пашни 10,9 га (109000 кв.м), сенокосы 1,5 га (15000 кв.м), пастбища 2,3 га (23000 кв.м).

В настоящее время земельному участку общей площадью 56716090 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Мишкинский район, с. Шаламово, на землях ТОО «Северное» присвоен кадастровый номер № Земельный участок находится на территории Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области.

ТОО «Северное» ликвидировано вследствие банкротства 17 марта 2011 г.

В судебном заседании установлено, что еще до ликвидации ТОО «Северное» земельные участки, принадлежавшие на праве общей долевой собственности, в том числе умершим Перфильеву П.К., Перфильевой В.И., не использовались и не используются по настоящее время по их целевому назначению, земельные доли не переданы в аренду, ими не распорядились иным образом в течение более трех лет подряд.

Согласно имеющейся в материалах дела копии справки о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом ЗАГС Администрации Мишкинского района Курганской области, Перфильев Петр Кузьмич, ДД.ММ.ГГГГ умер ДД.ММ.ГГГГ г., о чем имеется запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно имеющейся в материалах дела копии справки о смерти №1703 от 28.11.2016, выданной отделом ЗАГС Администрации Мишкинского района Курганской области, Перфильева Валентина Ивановна, 12.10.1931 г.р. умерла 8 июня 1998 г., о чем имеется запись акта о смерти №9 от 08.06.1998.

После смерти Перфильевой В.И. наследственное дело не заводилось. Судом установлен наследник Перфильевой В.И. - еёмуж Перфильев П.К., которыйумер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти Перфильева П.К. наследственное дело не заводилось, наследником является сын Перфильев А.П., на момент смерти проживавший с отцом. Спорные земельные доли в порядке наследования Перфильев А.П. не принимал, право долевой собственности не регистрировал.

Право долевой собственности на данные земельные доли Перфильева П.К., Перфильевой В.И. в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не зарегистрировано.

Действовавшими до 27 января 2003 г. Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, одобренными Постановлением Правительства РФ 01.02.1995 № 96, невостребованные земельные доли определялись как земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996 № 337 (действовавшим до 25 февраля 2003 г.) было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются (сохраняются за) сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года.

В соответствии с п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В силу п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Положениями п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (п. 3 ст. 12.1).

Орган местного самоуправления, поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п. 4 ст. 12.1).

Исходя из анализа п. 5 - 7 ст. 12.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что в случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Администрация Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области в газете «Новый мир» - «Документы» от 1 августа 2012 г. опубликовала список невостребованных земельных долей, а также разместила его на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. В сети «Интернет» данный список размещен на официальном сайте муниципального образования.

Из объявления, опубликованного в газете «Новый мир» от 1 августа 2012 г. следует, что муниципальное образование разъяснило, что собственники земельных долей, указанных в настоящем списке, а также наследники или лица, имеющие права на земельные доли, вправе предоставить возражения против включения их в списки невостребованных земельных долей, разъяснило порядок предоставления возражений, являющихся основанием для исключения лиц и (или) долей их из списка, срок подачи возражений (три месяца после публикации либо на общем собрании), адрес, телефон. Также в целях утверждения списка невостребованных земельных долей назначено на 1 декабря 2012 г. общее собрание участников общей долевой собственности с указанием адреса, времени регистрации участников, времени открытия собрания.

Согласно протоколу собрания участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся по адресу: Курганская область, Мишкинский район, в границах ТОО «Северное» от 1 декабря 2012 г. собрание считается несостоявшимся, в связи с тем, что на собрание явилось всего 7 человек.

Постановлением Администрации Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области от 3 декабря 2013 № 19 утвержден список 409 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в границах ТОО «Северное» на территории Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области. В дальнейшем в данный список Постановлением Администрации Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области от 2 ноября 2016 года были внесены изменения, в указанной редакции список содержит 378 невостребованных земельных долей. В данном списке значатся Перфильев П.К., Перфильева В.И.

Учитывая, что земельные доли, принадлежавшие умершим Перфильеву П.К., Перфильевой В.И. правильно отнесены к невостребованным земельным долям; при жизни Перфильев П.К., Перфильева В.И. не распорядились ими в порядке, установленном действующим законодательством; после их смерти наследники данные доли не приняли, в долевую собственность не оформили; право органа местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли предусмотрено специальными нормами, а именно ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; истцом соблюден установленный законом порядок признания земельной доли невостребованной;признание права собственности на земли сельскохозяйственного назначения за муниципальным образованием соответствует и принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истца о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли и их удовлетворении.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях является ненадлежащим ответчиком по делу. Надлежащим ответчиком по делу является наследник умерших Перфильев А.П.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, принятие в установленном порядке выморочного имущества возложено на Росимущество, после получения свидетельства о праве государства на наследство налоговые органы передают данное имущество и правоустанавливающие документы Росимуществу (Территориальному управлению).

Иски о признании права собственности на имущество предъявляются к собственнику имущества, либо к лицу, которое владеет, распоряжается имуществом, либо незаконно его использует, то есть осуществляет правомочия в отношении данного имущества, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В связи с тем, что у Перфильева П.К., Перфильевой В.И. имеется наследник, спорные земельные доли в собственность Российской Федерации как выморочное имущество не перешли, требования истца, предъявленные к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях удовлетворению не подлежат.

Требования истца о прекращении права собственности наследников на спорные земельные доли удовлетворению не подлежат, так как данные земельные доли наследники не приняли, наследственные права не оформили, право долевой собственности не зарегистрировали.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Перфильеву Александру Петровичу о прекращении права собственности наследников, признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, удовлетворить в части.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Шаламовский сельсовет Мишкинского района Курганской области на земельную долю площадью 147000 кв.м в праве общей долевой собственности на земельном участке общей площадью 56716090 кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Мишкинский район, с. Шаламово, на землях ТОО «Северное», ранее принадлежавшую Перфильеву Петру Кузьмичу.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Шаламовский сельсовет Мишкинского района Курганской области на земельную долю площадью 147000 кв.м в праве общей долевой собственности на земельном участке общей площадью 56716090 кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Мишкинский район, с. Шаламово, на землях ТОО «Северное», ранее принадлежавшую Перфильевой Валентине Ивановне.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Администрации Шаламовского сельсовета Мишкинского района Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2019 года.

Судья Мишкинского

районного суда С.С. Бастрикова