Решение по делу № 2-3232/2019 от 15.04.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего – судьи Магомедова И.М., при секретаре – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ответчикам Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты по <адрес>, Управлению социальной защиты населения в МО «<адрес>», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты по <адрес>, Управлению социальной защиты населения в МО «<адрес>», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.

Иск мотивирован тем, что подполковник медицинской службы в отставке ФИО1. 1953 г.р. (далее - истец), является участником ликвидации последствий катастрофы на <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч № в радиусе 10 км, где оказывала медицинскую помощь при эвакуации пострадавших 4 энергоблока с зоны отчуждения. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - помощник начальника штаба госпиталя при в/ч № на 4 энергоблоке в 10 км. зоне отчуждения.

ДД.ММ.ГГГГ истец была выведена из зоны отчуждения в связи с получением высокой дозы облучения и лучевых ожогов и направлена в отделение лучевой патологии Чернобыльского центра экологической медицины.

ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена инвалидность второй группы в связи с участием в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС с утратой профессиональной трудоспособности -заболевание получено при исполнении служебных обязанностей ликвидации последствий аварии на ЧАЭС

На заседании № от ДД.ММ.ГГГГ Главным военным клиническим госпиталем имени академика ФИО4 Центральная военно-врачебная комиссия по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (ЦВВК), рассмотрев представленную медицинскую документацию поставила истцу диагноз: хроническое лучевое заболевание с токсическим поражением костного мозга осложненное тромбоцитопенией. Заключение: заболевание, повлекшее расстройство здоровья было получено при исполнении служебных обязанностей при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с апреля по август 1986 г. и является причиной тяжкого вреда здоровью.

Истец неоднократно устно и письменно обращался с заявлениями в УСЗН в МО «<адрес>» и в Министерство труда и социального развития РД, Министерство труда и социальной защиты РФ, чтобы ему выдали специальное удостоверение инвалида, получивших или перенесших лучевую болезнь, предусмотренные Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и получал отказы.

В апреле 2017 <адрес> труда и социального развития РД и УСЗН в МО «<адрес>» отказались в выдаче удостоверения инвалида, получивших или перенесших лучевую болезнь в связи с тем, что сперва необходимо получить удостоверение ликвидатора последствий на ЧАЭС, а полученное в 1992 г. удостоверение «ликвидатора» союзного образца посчитали недействительным и утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ

Истец повторно обратился в УСЗН в МО «<адрес>» для выдачи удостоверения ликвидатора последствий на ЧАЭС и в феврале 2019 г. получил отказ в связи с тем, что в представленных документах истца имеются разночтения. Именно какие разночтения ответчик не указал.

В соответствии с п. 2 Приказа МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы» удостоверение выдается: военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие", младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений

В соответствии с п. 4 Приказа МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы» для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением.

В соответствии с п. 6 Приказа документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Истцом для получения удостоверения ликвидатора последствий на ЧАЭС были представлены ответчикам необходимые документы, предусмотренные законодательством РФ.

Однако истец до настоящего времени не может получить удостоверения ликвидатора последствий на ЧАЭС.

Отказ в получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС лишает истца права пользования социальными гарантиями, предусмотренными законодательством РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО5 по доверенности исковые требования полностью поддержали и просили удовлетворить по изложенным в иске обстоятельствам.

В ходе разбирательства дела истец уточнил свои исковые требования, где просил признать действия Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и МЧС России об отказе выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС незаконным и обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и МЧС России выдать ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В судебное заседание Минтруд России своего представителя не направило, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минтруда России, представил суду письменные пояснения относительно иска.

Из представленных суду письменных пояснений Минтруда России следует, что Минтруд России, привлеченный к участию в деле в качестве ответчика, рассмотрев заявленные ФИО1 требования, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворения по следующим основаниям.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе членам их семей, регулируются специальным законодательным актом - Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно статье 2 Закона отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки гражданам предоставляются согласно их статусу, установленному статьей 13 Закона, на основании соответствующих документов (удостоверений). В соответствии с законодательством Российской Федерации принятие решений о выдаче указанных удостоверений, отнесено к компетенции органов, уполномоченных в соответствии с действующим законодательством на их выдачу, и МЧС России.

Порядок выдачи бланков удостоверений участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС урегулирован приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Порядок).

Согласно Порядку оформление и выдача гражданам данного удостоверения производится уполномоченными органами, перечисленными в пункте 3 Порядка, которые представляют в МЧС России оформленные в установленном порядке заявки на получение бланка указанного удостоверения, доверенности и копии документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

Принятие решения о выдаче вышеназванного удостоверения и назначение мер социальной поддержки, в том числе участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложено на органы социальной защиты населения, которые в своей деятельности руководствуются нормами действующего законодательства Российской Федерации, а также судебными постановлениями. Указанные органы не являются органами, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, и формируются субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями самостоятельно.

В связи с вышеизложенным, Минтруд России является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Таким образом, Минтруд России считает требования, предъявленные ФИО1 к Минтруду России необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Министерство труда и социального развития Республики Дагестан представителя в суд не направило, представили возражения относительно иска, где просят отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

МЧС России своего представителя в суд не направило, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и о месте рассмотрения дела и не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражение по иску также не направили.

Представители Управления социальной защиты населения в МО «<адрес>» в суд не явились.

Выслушав пояснения ФИО1, доводы ее представителя ФИО5, изучив письменные пояснения Минтруда России, возражения Минтруда по РД и исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Указанным выше гражданам выдаются специальные удостоверения, на основании которых предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 728/832/166н утверждено положение о Порядке и условиях оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка удостоверение выдается: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

В силу п. 3 Порядка оформление и выдача удостоверения производится федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (далее - уполномоченный орган), - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи.

В соответствии с п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).

Согласно п. 7 Порядка Уполномоченный орган осуществляет прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению N 2, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1, является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч 966570 в радиусе 10 км, где оказывала медицинскую помощь при эвакуации пострадавших 4 энергоблока с зоны отчуждения.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - помощник начальника штаба госпиталя при в/ч 44316 на 4 энергоблоке в 10 км. в зоне отчуждения.

ДД.ММ.ГГГГ истец была выведена из зоны отчуждения в связи с получением высокой дозы облучения и лучевых ожогов и направлена в отделение лучевой патологии Чернобыльского центра экологической медицины.

ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена инвалидность второй группы в связи с участием в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС с утратой профессиональной трудоспособности -заболевание получено при исполнении служебных обязанностей ликвидации последствий аварии на ЧАЭС

На заседании № от ДД.ММ.ГГГГ Главным военным клиническим госпиталем имени академика ФИО4 Центральная военно-врачебная комиссия по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (ЦВВК), рассмотрев представленную медицинскую документацию поставила истцу диагноз: хроническое лучевое заболевание с токсическим поражением костного мозга осложненное тромбоцитопенией. Заключение: заболевание, повлекшее расстройство здоровья было получено при исполнении служебных обязанностей при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с апреля по август 1986 г. и является причиной тяжкого вреда здоровью.

Факт участия истца в зоне отчуждения при ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждается Архивной справкой формы № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством Обороны СССР, Решением Центральной военно-врачебной комиссии об установлении причинной связи заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой, военным билетом и иными документами представленными суду для исследования.

Согласно материалам дела истец неоднократно письменно обращался с заявлениями в УСЗН в МО «<адрес>» и в Министерство труда и социального развития РД, Министерство труда и социальной защиты РФ, чтобы ему выдали специальное удостоверение инвалида, получивших или перенесших лучевую болезнь, предусмотренные Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и получал отказы.

В апреле 2017 <адрес> труда и социального развития РД и УСЗН в МО «<адрес>» отказались в выдаче удостоверения инвалида, получивших или перенесших лучевую болезнь, ссылаясь на то, что истцу сперва необходимо получить удостоверение ликвидатора последствий на ЧАЭС, а полученное в 1992 г. удостоверение «ликвидатора» союзного образца посчитали недействительным и утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ

Истец повторно обратился в УСЗН в МО «<адрес>» для выдачи удостоверения ликвидатора последствий на ЧАЭС и в феврале 2019 г. однако и второй раз получил отказ в связи с тем, что в представленных документах истца имеются разночтения. Именно какие разночтения ответчик не указал в своем письме.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Согласно п. 3 данного Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится уполномоченными органами, а именно: органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Таким образом, суд считает, что Министерство труда и социального развития Республики Дагестан не имело правовых оснований для отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1

Доводы Министерства о том, что ранее ФИО1 обратилась в УСЗН <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, однако представленные документы не содержали сведений о работе в зоне отчуждения, приложенные к исковому заявлению копии справок с военкомата <адрес> не могу быть приняты во внимание при решение вопроса, поскольку архивными не являются, выданы организациями, не принимавшими участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено факт участия истца в зоне отчуждения и документы представленные истцом судом проверены и им дана надлежащая оценка.

Следовательно, суд считает, что истец ФИО1 к заявлению о выдаче удостоверения, приложила все документы, в соответствии с указанным выше Порядком, а решение об отказе в выдаче удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих участие ФИО1 в зоне отчуждения, является незаконным.

К такому выводу суд приходит на основании проверенных представленных в материалы дела доказательств, напротив, Министерство не представило суду ни одного доказательства в опровержение представленных истцом документов, потому доводы Министерства суд находит необоснованными и несостоятельными.

Также необходимо отметить, что ФИО1 ранее имела удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданное в 1992 г., затем получала соответствующие меры социальной поддержки по городу Москве в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1; доказательств, свидетельствующих, что удостоверение ФИО1 было признано недействительными, не имеется, довод Министерства, о том, что удостоверение союзного образца признано утратившим силу, ничем не подтверждается.

Что касается требований истца к ответчику Минтруду России, то суд находит их необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе членам их семей, регулируются специальным законодательным актом - Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно статье 2 Закона отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки гражданам предоставляются согласно их статусу, установленному статьей 13 Закона, на основании соответствующих документов (удостоверений). В соответствии с законодательством Российской Федерации принятие решений о выдаче указанных удостоверений, отнесено к компетенции органов, уполномоченных в соответствии с действующим законодательством на их выдачу, и МЧС России.

Порядок выдачи бланков удостоверений участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС урегулирован приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Порядок).

Согласно Порядку оформление и выдача гражданам данного удостоверения производится уполномоченными органами, перечисленными в пункте 3 Порядка, которые представляют в МЧС России оформленные в установленном порядке заявки на получение бланка указанного удостоверения, доверенности и копии документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

Принятие решения о выдаче вышеназванного удостоверения и назначение мер социальной поддержки, в том числе участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложено на органы социальной защиты населения, которые в своей деятельности руководствуются нормами действующего законодательства Российской Федерации, а также судебными постановлениями. Указанные органы не являются органами, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, и формируются субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями самостоятельно.

Исходя из изложенного, суд считает, что на Минтруд России не может быть возложена обязанность о выдаче удостоверения участника ЧАЭС, Минтруд России не является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Также не может быть ответчиком по данному спору и Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>», поскольку судом установлено, что Управление после обращения истца ФИО1 с заявлением о выдаче удостоверения участника ЧАЭС с приложением всех необходимых документов направил их своевременно в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, который в преследующем Министерство бездействовало, и необоснованно отказало истцу в выдаче удостоверения.

Таким образом, ответчиками по настоящему делу выступают Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, поскольку, согласно п. 3 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится, в том числе органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

В соответствии с п. 8 Порядка бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

По смыслу указанных положений бланк удостоверения может быть выдан МЧС России для оформления и выдачи удостоверения на основании заявки ответчика, доверенности и копии решения суда, вступившего в законную силу. Решение суда в данном случае является документом, послужившим основанием для выдачи удостоверения.

Из материалов дела видно и не оспаривалось сторонами, что учетное дело истца и документы, предусмотренные Порядком, находятся у ответчика Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, а получение бланка удостоверения, выдаваемого Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, возможно в рамках межведомственного взаимодействия на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения (п. 8 Порядка).

При таких обстоятельствах суд считает, что Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и МЧС России в нарушении указанного порядка выдачи удостоверений участникам ликвидации последствий на ЧАЭС бездействовали, хотя у них имелись достаточные документы для выдачи удостоверения, что привело нарушению прав и законных интересов истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ответчикам Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удовлетворить.

Признать действия Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об отказе выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС незаконными.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Председательствующий И.М. Магомедов