Решение по делу № 2а-567/2018 от 16.11.2018

Дело 2а-567/2018

29RS0003-01-2018-000835-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 декабря 2018 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре Пузыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации деятельности в области обращения с отходами и обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд с иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации деятельности в области обращения с отходами и обязании ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района по заявлению Архангельской региональной общественной организации охраны окружающей среды «ИСТОК» проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» имеются несанкционированные свалки, расположенные: в районе деревни Горбачиха Вилегодского района, при въезде в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района (в поле) и три свалки в районе д. Соколова Гора Вилегодского района. 27 июля 2018 года в адрес администрации МО «Вилегодский муниципальный район» прокуратурой района внесено представление с требование ликвидировать
выявленные в ходе проверки несанкционированные свалки отходов. Однако, до настоящего времени административным ответчиком меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, не приняты и свалки не ликвидированы. В связи с чем административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика по надлежащей организации деятельности в области обращения с отходами на территории Вилегодского района Архангельской области и обязать администрацию МО «Вилегодский муниципальный район» ликвидировать несанкционированные свалки отходов, указав географические координаты: в районе деревни Горбачиха Вилегодского района, при въезде в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района (в поле) и три свалки в районе д. Соколова Гора Вилегодского района, в том числе в поле, в срок до 31 мая 2019 года.

Определением суда от 03 декабря 2018 года по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области Мартыненко М.С. исковые требования к административным ответчикам поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Вилегодский муниципальный район» Шевелева И.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями административного истца не согласилась и просила в их удовлетворении к администрация МО «Вилегодский муниципальный район» отказать, считая, что они является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку с 01 января 2016 года деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, захоронению твердых бытовых отходов относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и существование на территории муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» несанкционированных свалок свидетельствует о неудовлетворительном исполнении возложенных законодательством Российской Федерации на административного ответчика - министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области полномочий. Кроме того, указала, что полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с заключенным между органами местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и муниципального образования «Никольское» соглашением на 2018 год, переданы администрации МО «Никольское». Также в судебном заседании пояснила, что границы земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, не установлены, кадастровые работы в отношении вышеуказанных земельных участков не проводились и поэтому характеристик они не имеют.

Административный ответчик - министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в суд своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благополучную окружающую среду.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и подтверждается фототаблицей, в результате проверки, проведенной прокуратурой Вилегодского района по заявлению Архангельской региональной общественной организации охраны окружающей среды «ИСТОК» от 13 июня 2018 года, на территории муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные: в районе деревни Горбачиха Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61° 11"49.0", долгота 47°46"59.1"; при въезде в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области (в поле) - географические координаты: широта 61°07"48.3", долгота 47°56"20.8"; в районе д. Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области (в поле) - географические координаты: широта 61°08"16.9", долгота 47°58"17.8"; в районе д. Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61°07"31,8", долгота 47°58"55.1"; в районе д. Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61°07"20.1", долгота 47°59" 10.1".

Исполняющим обязанности прокурора Вилегодского района Архангельской области в адрес администрации МО «Вилегодский муниципальный район» 27 июля 2018 года внесено представление № 7-07-2018, с требование ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки отходов, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки.

Согласно протоколу администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» № 5 от 05 сентября 2018 года принято решение об удовлетворении представления и.о. прокурора Вилегодского района от 27 июля 2018 года № 7-07-2018 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды. Администрации МО «Вилегодский муниципальный район» обеспечить комплекс мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок.

Однако, как установлено в судебном заседании, требование прокурора, изложенное в представлении от 27 июля 2018 года № 7-07-2018, до настоящего времени не исполнено.

Данный факт административными ответчиками не оспаривается и доказательств обратного, в соответствии со ст. 62 КАС РФ, в суд не представлено.

Из материалов дела следует, что выявленные в ходе прокурорской проверки несанкционированные свалки находятся в границах территории муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», государственная собственность на земельные участки в местах расположения несанкционированных свалок не разграничена, собственник земельных участков отсутствует.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Вилегодский муниципальный район» Шевелева И.Ю., границы земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, не установлены, кадастровые работы в отношении вышеуказанных земельных участков не проводились, соответственно характеристик они не имеют.

Кроме того, несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированные свалки отходов на указанных земельных участках были ликвидированы, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае – несанкционированных свалок на обозначенных в иске участках. В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В частности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 г. № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям уполномоченных исполнительных органов Архангельской области.

В соответствии с п. 99.6 части 8 раздела 2 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп, на указанное министерство возложена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Это означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий.

Доводы представителя административного ответчика администрации МО «Вилегодский муниципальный район» о том, что полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с заключенным между органами местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и муниципального образования «Никольское» соглашением на 2018 год, переданы администрации МО «Никольское», суд находит несостоятельными, поскольку административный истец просит ликвидировать выявленные в ходе прокурорской проверки несанкционированные свалки, расположенные на территории Вилегодского района Архангельской области в срок до 31 мая 2019 года, а с учетом вынесения решения по данному делу 17 декабря 2018 года и вступления его в законную силу в 2019 году, исполнение исковых требований истца фактически распространяется на срок до 31 мая 2019 года. Доказательств того, что между органами местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и муниципального образования «Никольское» заключено соглашение о передаче полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2019 год административным ответчиком администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» в суд не представлено и представитель данного административного ответчика в судебном заседании подтвердила, что данное соглашение на 2019 год на дату рассмотрения дела не заключено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку прокурором заявлены требования о ликвидации свалок, расположенных на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, то обязанность по организации устранения указанных несанкционированных свалок лежит на министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации МО «Вилегодский муниципальный район».

На основании изложенного, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации МО «Вилегодский муниципальный район» по ненадлежащей организации деятельности в области обращения отходов и ликвидации несанкционированных свалок отходов законными и обоснованными, поскольку данные свалки находятся на территории муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и наносят вред окружающей среде и человеку, что может повлечь тяжкие последствия.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании вышеизложенного, суд учитывает действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, сезонный характер работы, которую необходимо проделать, наступление зимнего периода времени, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в срок до 31 мая 2019 года, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации деятельности в области обращения с отходами и обязании ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Признать бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных: в районе деревни Горбачиха Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61° 11"49.0", долгота 47°46"59.1"; при въезде в село Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области (в поле) - географические координаты: широта 61°07"48.3", долгота 47°56"20.8"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области (в поле) - географические координаты: широта 61°08"16.9", долгота 47°58"17.8"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61°07"31,8", долгота 47°58"55.1"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61°07"20.1", долгота 47°59" 10.1", незаконным.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 31 мая 2019 года организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных: в районе деревни Горбачиха Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61° 11"49.0", долгота 47°46"59.1"; при въезде в село Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области (в поле) - географические координаты: широта 61°07"48.3", долгота 47°56"20.8"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области (в поле) - географические координаты: широта 61°08"16.9", долгота 47°58"17.8"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61°07"31,8", долгота 47°58"55.1"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61°07"20.1", долгота 47°59" 10.1".

Признать бездействие администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в обеспечении участия в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных: в районе деревни Горбачиха Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61° 11"49.0", долгота 47°46"59.1"; при въезде в село Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области (в поле) - географические координаты: широта 61°07"48.3", долгота 47°56"20.8"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области (в поле) - географические координаты: широта 61°08"16.9", долгота 47°58"17.8"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61°07"31,8", долгота 47°58"55.1"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61°07"20.1", долгота 47°59" 10.1", незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в срок до 31 мая 2019 года обеспечить участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных: в районе деревни Горбачиха Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61° 11"49.0", долгота 47°46"59.1"; при въезде в село Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области (в поле) - географические координаты: широта 61°07"48.3", долгота 47°56"20.8"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области (в поле) - географические координаты: широта 61°08"16.9", долгота 47°58"17.8"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61°07"31,8", долгота 47°58"55.1"; в районе деревни Соколова Гора Вилегодского района Архангельской области - географические координаты: широта 61°07"20.1", долгота 47°59" 10.1".

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме составлено 21 декабря 2018 года.

Председательствующий - подпись.

По состоянию на 24 декабря 2018 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева