Решение по делу № 12-140/2020 от 27.01.2020

№ 12-140/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Тюмень                                  14 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Романов С.В.,

рассмотрев в судебном заседании по адресу: город Тюмень, улица 8 Марта, д. 1, жалобу должностного лица МОРЕВА С.Ю., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района города Тюмени от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района города Тюмени от 27 декабря 2019 года генеральный директор ООО «Возрождение» Морев С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей в доход государства.

Не согласившись с постановлением мирового судьи должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Моревым С.Ю., подана жалоба в Центральный районный суд г.Тюмени, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Морев С.Ю., будучи извещенным о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки в суд не представил, в связи с чем, судья полагает рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за совершение противоправного, виновного действия, либо за бездействие, за которые КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учет, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, основанием для привлечения Морева С.Ю. к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ послужил вывод мирового судьи о том, что Морев С.Ю., являясь генеральным директором ООО «Возрождение», в нарушение п. 3 ст. 289 НК РФ, 29 марта 2019 года представил в ИФНС России по г.Тюмени № 3 по телекоммуникационным каналам связи сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, а именно налоговую декларацию по налогу на прибыль организации за 12 месяцев, квартальный 2018 года, при нормативном сроке его предоставления не позднее 28 марта 2019 года.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вина Морева С.Ю., как следует из обжалуемого постановления, мировым судьей установлена при отсутствии совокупности доказательств, на основании одной лишь копии налоговой декларации по налогу на прибыль организации за 12 месяцев, квартальный 2018 года, согласно которому налоговая декларация по налогу на прибыль организации за 12 месяцев, квартальный 2018 года представлена в ИФНС России № 3 по г. Тюмени по телекоммуникационным каналам связи 29 марта 2019 года;

Вместе с тем, согласиться с выводом мирового судьи нельзя, поскольку на основании оценки указанного доказательства, при отсутствии иных доказательств, нельзя сделать однозначный и бесспорный вывод о совершении Моревым С.Ю. административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 26.11.2019, ООО «Возрождение» несвоевременно представило декларацию по налогу на прибыль организации за 12 месяцев, квартальный 2018 года (л.д. 1).

Сведений о неисполнении либо ненадлежащем исполнении при представлении в налоговый орган декларации по налогу на прибыль организации за 12 месяцев, квартальный 2018 года, своих служебных обязанностей именно Моревым С.Ю., протокол об административном правонарушении № от 26.11.2019 не содержит.

Не содержат таких сведений и копии документов – декларация и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.11.2019, согласно которым директором ООО «Возрождение» является Морев С.Ю. (л.д. 6, 7)

Совокупности доказательств, свидетельствующих о совершении Моревым С.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.6 КоАП РФ мировому судье представлено не было и материалы дела их не содержат.

Кроме этого, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1,15.24.115.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к статье 15.3 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

По смыслу закона, решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, при этом, руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено законом.

При этом, по смыслу закона, и это следует из п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ, необходимо учитывать, что руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер или иное должностное лицо, на которое возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета – за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.5 КоАП РФ мировому судье следовало установить, были ли руководителем организации допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

В ходе рассмотрения настоящего дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение генеральным директором Моревым С.Ю. своих должностных обязанностей.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ круг должностных обязанностей Морева С.Ю. не установлен и не исследован в судебном заседании, равно как и иных должностных лиц ООО «Возрождение».

Вместе с этим, из представленных с жалобой копий документов, следует, что 10 июля 2015 года Обществом с ограниченной ответственностью «Колесо72» (далее ООО «Колесо72»), в лице генерального директора Морева С.Ю. на неопределенный срок заключен трудовой договор с коммерческим директором ФИО3 (л.м. 28-30).

Согласно п. 2.11 и п. 2.28 должностной инструкции, коммерческий директор ООО «Колесо72», обязан обеспечивать составление и предоставление установленной отчетности в строго определенный срок, а также составлять и представлять налоговую, статистическую и другую отчетность в соответствующие органы (л.м. 31-34).

Решением № 2 единого участника от 16.07.2015 ООО «Колесо72» переименовано в ООО «Возрождение» (л.м. 27).

25 июля 2018 года ООО «Возрождение» в лице генерального директора Морева С.Ю., выданы доверенности на право представление интересов общества, в том числе в ИФНС России, коммерческому директору ФИО3, сроком действия до 25 июля 2021 года (л.м. 25, 26).

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, а доказательств того, что именно генеральным директором – Моревым С.Ю. были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, добыто не было.

В то же время, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, наоснованиикоторых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района города Тюмени от 27 декабря 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Возрождение» Морева С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Морева С.Ю. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района города Тюмени от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» Морева С.Ю. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» Морева С.Ю. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу Морева С.Ю. – удовлетворить.

Судья                                                                        С.В. Романов