Решение по делу № 5-985/2017 от 15.03.2017

Дело №...

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>             10 апреля 2017 года

    Судья Волжского городского суда <адрес> Бахтеева Нина Михайловна (404130, <адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в суд "."..г., в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «№..., <адрес>, №... сведений о привлечении к административной ответственности не имеется;

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> п. 1,2 п.3,11 СанПиН 3."."..г.-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», а именно: на момент проверки контейнерная площадка по адресу: <адрес> не содержалась в чистоте, поскольку на ней имелась свалка бытовых отходов. Контейнеры для сбора ТБО, установленные на площадке были переполнены отходами.

Законный представитель <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседание защитники №...» п.п. и п.п., действующие на основании доверенности, вину общества во вмененном административном правонарушении не признали, поскольку на момент проверки ответственность за вывоз отходов и уборку контейнерной площадки согласно графика возлагалась на ООО «Лада-Дон».

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х – п.п., составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО <адрес> об обстоятельствах составления протокола пояснил, что им в ходе проведения административного расследования был установлен факт нарушения <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. "."..г. в ходе осмотра помещения подвала жилого <адрес>, было установлено, что территория, прилегающая к дому содержится удовлетворительно, наледь на дорожках, ведущих к подъездам отсутствует, тропинки, ведущие к контейнерным площадкам для сбора ТБО, посыпаны песком. На площадке находится 4 контейнера, один из которых принадлежит №... в совершении вменяемого правонарушения, представить суду не может, не может пояснить, какой пункт договора по управлению многоквартирным домом управляющая организация нарушила и каким пунктом договора предусмотрена обязанность по выполнению санитарно- эпидемиологических требований. Представить доказательства надлежащего направления виновному лицу копии протокола об административном правонарушении, в данный момент не представляется возможным.

Выслушав составителя протокола об административном правонарушении - п.п., защитников, свидетеля п.п., исследовав материалы дела, считаю дело об административном правонарушении в отношении №... по ст. 6.4 КоАП РФ подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от "."..г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок.

Согласно части 1 указанной статьи, в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно части 2 ст. 21 вышеназванного закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 3 статьи 39 этого же Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1.2 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - юридические и физические лица);

Согласно пункта 3.11 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Материалами дела установлено, что <адрес> приказом о приеме на работу в должности директора п.п. ( л.д.15), картой партнера ( л.д.16), договором управления многоквартирным домом №... по <адрес> от "."..г. ( л.д.17- 32).

В обращении гражданина, проживающего по <адрес>, адресованного <адрес> "."..г., указано на недостатки тепла в квартирах, о затоплении подвала, о недостатках в качестве коммунальных услуг и качестве обслуживания, о низкой заработная плате уборщиц и дворника, на санитарно- гигиеническое состояние подъездов и придомовой территории ( л.д.7).

В рамках проведения проверки данного обращения "."..г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №... « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в редакции изменений и дополнений №..., утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от "."..г. №..., в части затопления подвала жилого дома, неудовлетворительного содержания территории вокруг жилого <адрес>, низкой температуры в квартирах ( л.д.8).

Основанием для составления протокола в отношении юридического лица №... «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Как следует из объяснений составителя протокола об административном правонарушении, "."..г. в ходе осмотра помещения подвала жилого <адрес>, факт подтопление подвала в ходе проведения осмотра им выявлен и установлен не был, при осмотре контейнерной площадки там находилось 4 контейнера, один из которых принадлежит №... Каких-либо дополнительных доказательств №... в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В ходе допроса в качестве свидетеля п.п., участвующего в осмотре "."..г. в качестве представителя юридического лица, установлено, что в ходе осмотра контейнерной площадки, контейнерная площадка находилась в чистом виде, на ней располагались мешки с мусором, которые были аккуратно положены возле двух контейнерах, принадлежащих другому юридическому лицу №... которое согласно утвержденного графика должна осуществлять контроль за вывозом мусора в феврале месяце 2017 года.

Согласно представленной информации Комитета по обеспечению жизнедеятельности города, эксплуатацию контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирных домов осуществляют управляющие организации №... ( установлены контейнера для домов по <адрес>,8) и №... установлен контейнер для <адрес>), согласно графика.

Эксплуатацию контейнерных площадок управляющие организации осуществляют в соответствии с пунктом 26(1) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 ( в редакции от 27.02.2017 года « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, на основании которого для оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме необходимо выполнение работ по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно представленного графика, обслуживание контейнерной площадки на момент осмотра осуществляла управляющая компания <адрес>

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу ст. 26.2, 26.3. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В подтверждение вины №... на оказание услуг от "."..г., (л.д.50-53), дополнительным соглашением №...-ИЧ-К от "."..г., (л.д. 54), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от "."..г., с участием понятых и представителя юридического лица п.п., (л.д.61-62), протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица №... от "."..г. ( л.д.3).

Как следует из ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако, представленные материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что при осуществлении №... создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, а также посягает на жизнь и здоровье проживающих в указанном жилом доме граждан.

Исследованными при рассмотрении дела доказательствами не нашли своего подтверждения обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от "."..г., а именно, что при эксплуатации (содержании и обслуживании) жилого <адрес>, допущено нарушение требований ст. 21 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от "."..г.; п. 1,2 п.3,11 СанПиН 3."."..г.-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Как указано в протоколе, на момент проверки контейнерная площадка по адресу: <адрес> не содержалась в чистоте, поскольку на ней имелась свалка бытовых отходов. Контейнеры для сбора ТБО, установленные на площадке были переполнены отходами. При этом, в протоколе не указано, какими действиями виновного юридического лица они были совершены, и чем подтверждается, что указанные действия были допущены №... в результате своей деятельности по управлению многоквартирным домом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, предусматривающей презумпцию невиновности, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела не доказано, что в ходе осмотра выявлено, что №... не организовало сбор, быстрый и своевременный вывоз твердых бытовых отходов и мусора с контейнерной площадки.

Полагая, что имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований, специалист –эксперт Роспотребнадзора п.п. составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и направил в районный суд на рассмотрение, при этом, не указал, какими действиями были допущены нарушения именно №...

Между тем, составителем протокола об административном правонарушении не учтено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> находится в эксплуатации №... утвержден график ее уборки от бытового мусора, что подтверждается информацией из Комитета жизнедеятельности <адрес>.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, в отношении №... подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая положения ст. 1.5 КоАП РФ, а также то, что доказательств вмененного правонарушения №... надзорным органом не вменено, полагаю, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении <адрес> подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью №... по ст. 6.4 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.М.Бахтеева