Решение по делу № 33-5717/2015 от 26.05.2015

Судья Бриткова М.Ю..                      Дело № 33-5717/2015

А-13

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июня 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Баимовой И.А., Беляковой Н.В.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Шашкова В.В. к администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным распоряжение Администрации города Шарыпово от 30 декабря 2014 года № 2745 «О применении дисциплинарного взыскания» и отмене данного распоряжения,

по апелляционной жалобе Шашкова В.В.

на решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 11 марта 2015 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Шашкова В.В. к администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным распоряжения администрации города Шарыпово от 30 декабря 2014 года № 2745 «О применении дисциплинарного взыскания» и отмене данного распоряжения отказать»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шашков В.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным и отмене распоряжения администрации города Шарыпово от 30 декабря 2014 года № 2745 «О применении дисциплинарного взыскания».

Свои требования мотивировал тем, что он в период с 14.01.2013 года по 28.01.2015 года занимал должность <данные изъяты>. Распоряжением администрации г. Шарыпово от 20.12.2014 года № 2745 к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечание за слабый контроль за выполнением возложенных на КУМИ и ЗО администрации г. Шарыпово задач и осуществлением им своих функций в части жилищных правоотношений, а именно: предоставление <данные изъяты> и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма, несвободного от прав третьих лиц. Считает указанное распоряжение незаконным, поскольку на момент предоставления <данные изъяты> и членам ее семьи жилого помещения, в КУМИ и ЗО администрации г. Шарыпово отсутствовала информация о регистрации в указанном жилом помещении <данные изъяты> и не отражалась в запрашиваемых документах. Указанная информация стала ему известна от старшей по дому, после чего он дал указания специалистам КУМИ и ЗО проверить указанные сведения и подготовить в суд исковое заявление о признании <данные изъяты> не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии ее с регистрационного учета. Указанное исковое заявление было подано в суд 28.10.2014 года, а решением Шарыповского городского суда от 24.12.2014 года исковые требования администрации г. Шарыпово удовлетворены, <данные изъяты>. признана не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и подлежащей снятию с регистрационного учета. Вместе с тем, при применении к нему дисциплинарного взыскания 30.12.2014 года работодателем не были учтены данные обстоятельства.

Судом постановлено вышеуказанное решение

В апелляционной жалобе Шашков В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Указывает на то, что дисциплинарного проступка он не совершал, <данные изъяты> и членам ее семьи было предоставлено жилое помещение, свободное от прав третьих лиц, информация о регистрации <данные изъяты> в спорном жилом помещении в КУМИ и ЗО отсутствовала.

В судебное заседание представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г. Шарыпово Красноярского не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав истца Шашкова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей администрации г. Шарыпово Красноярского края – Теплякова В.А. (доверенность от 11.06.2014 года), Кабакову К.В. (доверенность от 02.03.2015 года), просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниями.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 1 Федерального закона).

Согласно частям 6 и 7 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Процедура применения дисциплинарного взыскания установлена ст. 193 ТК РФ.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения обязан передать нанимателю жилое помещение, свободное от прав иных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шашков В.В. с 14.01.2013 года занимал должность муниципальной службы - <данные изъяты>

В соответствии с п. 3.1, 3.2. Положения о КУМИ и ЗО администрации г. Шарыпово, утвержденного Постановлением администрации г. Шарыпово от 28.08.2012 года № 151, Комитет возглавляет Заместитель Главы города Шарыпово - Председатель КУМИ и ЗО администрации г. Шарыпово, который руководит деятельностью Комитета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций.

Согласно п. 2.1, 2.2.4 раздела 2 Указанного Положения, задачами Комитета являются, в том числе учет объектов недвижимости и иных объектов муниципальной собственности, обеспечение правильного учета, распределения и перераспределения муниципальной жилой площади в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения в жилье, обеспечение защиты прав граждан на жилище, в установленном порядке заключает договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования объектами муниципальной собственности третьим лицам, оформление договоров социального найма жилых помещений, ведение реестра заключенных договоров найма жилых помещений.

Постановлением администрации города Шарыпово № 154 от 04.07.2013 года в п. 1 Постановления от 02.02.2007 года № 125 о создании жилищной комиссии при администрации города Шарыпово внесены изменения, а именно: председателем комиссии указан Шашков В.В. – <данные изъяты>. В соответствии с положением о жилищной комиссии при администрации г. Шарыпово утвержденным постановлением администрации г. Шарыпово от 04.07.2013г. № 154, в целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления и иных организаций создана жилищная комиссия.

Из свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от <дата> года, выписки из реестра муниципальной собственности города Шарыпово от <дата> года следует, что на основании постановлений администрации г. Шарыпово Красноярского края от 18.07.2008 года № от 26.02.2009 года № от 20.06.2007 года № муниципальному образованию город Шарыпово Красноярского края на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: г. <адрес>

Распоряжением администрации города Шарыпово № 1821 от 20.08.2014 года утверждено решение жилищной комиссии от 06.08.2014 года о предоставлении <данные изъяты> на состав семьи из четырех человек жилого помещения на условиях социального найма по адресу: г<адрес> В указанной связи 20.08.2014 года между КУМИ и ЗО Администрации города Шарыпово и <данные изъяты> заключен договор социального найма № о предоставлении в бессрочное владение и пользование <данные изъяты> и членам ее семьи: <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты> указанного жилого помещения.

Согласно п.п. « «а» п. 5 данного договора социального найма, наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение.

12.12.2014 года Главе администрации города Шарыпово внесено представление Шарыповским межрайонным прокурором «Об устранении нарушений жилищного законодательства» № 1174 ж - 2014, в котором указано, что по результатам проведенной проверки по заявлению <данные изъяты>. о нарушении жилищных прав, установлено, что <данные изъяты> и членам ее семьи в количестве 3-х человек в нарушение требований ч. 2 ст. 65 ЖК РФ предоставлено жилое помещение по договору социального найма № 4837 от 20.08.2014 года, расположенное по адресу: <адрес>, право пользования которым принадлежит третьему лицу (<данные изъяты> что нарушает права <данные изъяты> и препятствует реализации права на приватизацию жилого помещения. В представлении прокурор просит рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников администрации г. Шарыпово, виновных в указанных нарушениях законодательства РФ.

Выпиской из домовой книги от 08.12.2014 года, копией паспорта на имя <данные изъяты> подтвержден факт регистрации последней в спорном жилом помещении с 2000 года.

Распоряжением администрации города Шарыпово от 30.12.2014 года № 2745 «О применении дисциплинарного взыскания» за слабый контроль за выполнением возложенных на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации города Шарыпово задач и осуществлением им своих функций в части жилищных правоотношений, а именно: предоставление <данные изъяты> и членам ее семьи жилого помещения по адресу: <адрес> по договору социального найма, несвободного от прав третьих лиц, к <данные изъяты> Шашкову В.В. применено дисциплинарное взыскание - замечание.

Отказывая Шашкову В.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец был правомерно привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в слабом контроле истца за выполнением возложенных на возглавляемый им Комитет задач и осуществлением им своих функций в части жилищных правоотношений, что повлекло нарушение жилищных прав <данные изъяты>, выразившееся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не свободного от прав третьих лиц. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о наличии в действиях истца состава дисциплинарного проступка и доказанности его совершения противоречащим имеющимся в деле доказательствам, которым судом не дано надлежащей оценки.

Так, из Распоряжения от 30.12.2014 год № 2745 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности следует, что основанием для его издания явилось представление Шарыповского межрайонного прокурора от 12.12.2014 года №1174ж от 2014 года, в котором указано, что в ходе прокурорской проверки по заявлению <данные изъяты> установлен факт предоставления ей и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма, не свободного от прав третьих лиц. В представлении прокурор просит рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников администрации г. Шарыпово, виновных в указанных нарушениях законодательства РФ.

Вместе с тем, в указанном распоряжении не указано, какие должностные обязанности были нарушены истцом, какие конкретно действия были им совершены при предоставлении <данные изъяты> спорного жилого помещения, приведшие к нарушению жилищных прав последней, учитывая, что решение по предоставлению <данные изъяты> и членам ее семьи жилого помещения на условиях социального найма по адресу: <адрес>, принималось комиссией в составе <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты>, а распоряжение об утверждении указанного решения вынесено Главой администрации г. Шарыпово – <данные изъяты>

Судом первой инстанцией также не установлено, какие конкретно должностные обязанности были нарушены истцом, в чем выразился слабый контроль истца за деятельностью возглавляемого им Комитета. Кроме того, суд не исследовал, учитывалась ли работодатель при применении дисциплинарного взыскания тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях истица состава дисциплинарного проступка, судебной коллегий не установлено.

Так, имеющимися в деле доказательствами достоверно подтверждено, что при предоставлении <данные изъяты> и членам ее семьи спорного жилого помещения, в КУМИ и 30 Администрации г. Шарыпово отсутствовала информация о регистрации в нем <данные изъяты> Ранее данное жилое помещение предоставлялось <данные изъяты>договор коммерческого найма от <дата> года, наймодатель <данные изъяты>», договор социального найма жилого помещения от <дата> №, наймодатель Администрация г. Шарыпово) после его смерти жилое помещение предоставлялось <данные изъяты> и членам ее семьи (договора найма от <дата> № от <дата> год №, от <дата> № При этом в выписки из домовой книги от 19.02.2008 года содержится информация о регистрации в спорном жилом помещении только <данные изъяты>, в выписки из домовой книги от 26.03.2013 года указана только <данные изъяты>

После поступления в КУМИ и 30 Администрации г. Шарыпово информации о регистрации в спорном жилом помещении <данные изъяты>. специалистами КУМИ составлен акт от 30.09.2014 года, подтверждающий, что <данные изъяты>. в жилом помещении по адресу: г<адрес> не проживает, в связи с чем администрацией г. Шарыпово в суд было подано исковое заявление о признании <данные изъяты>. не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: г. <адрес> 24.12.2014 года до применения к истцу дисциплинарного взыскания, решением Шарыповского городского суда исковые требования администрации г. Шарыпово удовлетворены, <данные изъяты> признана не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: г<адрес> и подлежащей снятию с регистрационного учета. Таким образом, после установления факта допущенных нарушений жилищных прав <данные изъяты> специалистами КУМИ, возглавляемого истцом, в кратчайшие сроки были предприняты действия по их устранению, негативные последствия для <данные изъяты> не наступили.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе Шашкову В.В. в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене распоряжения администрации города подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Шарыповского городского суда красноярского края от 11 марта 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить распоряжение администрации города Шарыпово от 30 декабря 2014 года № 2745 «О применении дисциплинарного взыскания».

Председательствующий:

Судьи: