Решение по делу № 12-268/2022 от 28.02.2022

КопияУникальный идентификатор дела№ 92RS0003-01-2021-004860-18Дело № 12-268/2022 (апелляционная инстанция)

            РЕШЕНИЕ

13 апреля 2022 года                                                       город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Матюшева Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (г.Севастополь, ул.Вакуленчука,3) жалобу ТСН «Черноморец» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Севастополю полковника внутренней службы Беляева Максима Вячеславовича № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ТСН «Черноморец» за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Севастополю полковника внутренней службы Беляева Максима Вячеславовича № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, ТСН «Черноморец» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказания в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСН «Черноморец» подало жалобу, в которой просило постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2021 года изменить, заменив назначенное ТСН «Черноморец» наказание в виде штрафа на предупреждение. Жалоба мотивирована тем, что ТСН «Черноморец» считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку СТ «Черноморец» создано в 1966 году, а зарегистрировано в 1993 году с согласованием плана застройки. Свод правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений СП 53.13330.2019», вступившие в силу 15.04.2020 года носят рекомендательный характер, СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», на который ссылается должностное лицо в оспариваемом постановлении, применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов и должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения, поэтому указание на невыполнение требований, установленных данными СП, являются необоснованными и не соответствуют требованиям действующего законодательства. Нарушения в части необеспечения правообладателями земельных участков своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы относятся к собственникам земельных участков – физическим лицам и не могут быть устранены ТСН «Черноморец» как юридическим лицом, при этом сведения о собственниках указанных земельных участков материалы дела не содержат. Собственником проездов, улиц и дорог в пределах границ ТСН является город Севастополь и вопрос о необходимости ремонта дорог в ТСН может быть решен только на общем собрании.

В судебном заседании представитель ТСН «Черноморец» Жиркина Е.С. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, указала, что вопросу работы пожарных колодцев в соответствии с заключенным договором отнесены к полномочия ресурсоснабжающей организации и к ведению ТСН не относятся.

Представитель Главного управления МЧС России по г.Севастополю Решетников А.А. просил оставить обжалуемое постановление без изменений, указав, что в связи с возникновением пожара на территории ТСН «Черноморец» был затруднен подъезд и подача воды к месту пожара.

Исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя и представления ГУ МЧС России по г.Севастополю, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях, в частности, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьёй по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные устанавливаются протокол об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административном правонарушении установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

    Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 часов при проведении рейдового осмотра, обследов15» мая 2021 г. в 13 час. 00 мин, при проведении рейдового осмотра, обследования территории ТСН «Черноморец», расположенного в границах между <адрес> и <адрес>, между <адрес> и <адрес>, г. Севастополь, юридическое лицо - ТСН «Черноморец», нарушило требования пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479,    СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», а именно:

    1. Территория ТСН «Черномореи» не очищена от сухой растительности и не обеспечен покос травы ( п. 67, п. 73 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ));

2. У въездов на территорию ТСН «Черноморец» отсутствуют схемы с обозначением пожарных проездов, подъездов и источников противопожарного водоснабжения (п. 71 ППР в РФ);

3. <адрес> (подъезд) в районе участков №, №, № ТСН «Черноморец» не имеет разворотной площадки для пожарной техники размером не менее 15x15 м (ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях | пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013));

4. <адрес> (подъезд) в районе участков №, №, №, № ТСН «Черноморец» не имеет разворотной площадки для пожарной техники размером не менее 15x15 м I (ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.13 СП 4.13130.2013);

5. <адрес>а (подъезда) возле участка №, № ТСН «Черноморец», менее 3,5м. Фактическая ширина составляет 3,2м) (ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.6 СП 4.13130.2013);

6. <адрес>а (подъезда) возле участка № ТСН «Черноморец», менее 3,5м. (Фактическая ширина составляет 3 м). (ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.6 СП 4.13130.2013);

7. <адрес>а (подъезда) по <адрес>, ТСН «Черномореи», менее 3,5м. (Фактическая ширина составляет 2,95м). (ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.6 СП 4.13130.2013);

8. Руководителем организации не обеспечено наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 ППР в РФ);

9. Правообладателями территорий земельных участков №, №, №, №, №. №, №, №, №, №, №, №, №, №, ТСН «Черноморец» не обеспечена современная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, (п. 73 ППР в РФ) :

10. На территории ТСН «Черноморец» не организовано проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности (ст. 3, ст. 25, ст. 3 Д Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

    11. Территория ТСН «Черноморец» не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением из условия обслуживания зданий и сооружений, находящихся в радиусе 200м от пожарных гидрантов, обеспечивающих необходимое давление и расход воды или от пожарных резервуаров, оборудованных устройством для отбора воды пожарными автомобилями, (ст. 62, ст. 68, ст. 90 Федерального закона №123-ФЗ; п. 8.9, п. 10.2 п. 10.Л п. 10.6, табл. 2 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (не    устанавливает более высокие требования, чем требования п. 2.11, п. 8.16, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и п. 8.6, п. 9.11 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения», п. 75 ППР в РФ);

    12. Из-за неудовлетворительного дорожного покрытия на территории ТСН «Черноморец» время прибытия пожарно-спасательных подразделений к ряду объектов может составлять более 10 минут, (ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.1, п. 8.1 СЯ 4.13130.2013 п. 71 ППР в РФ), в связи с чем должностным лицом сделан вывод о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однако такой вывод сделан без надлежащей оценки всех обстоятельств дела и доводов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, согласно Уставу, ТСН «Черноморец» является правопреемником СТ СН «Черноморец» и осуществляет свою деятельность на земельном участке площадью 4,7974 га, предоставленного на правах собственности СТ «Черноморец» согласно государственному акту на право постоянного пользования землей за № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № Севастопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, расположенном п адресу: Молочная балка, <адрес> в <адрес> города Севастополя. Земельный участок, выделенный Товариществу, состоит из земель, находящихся в    собственности, владении или пользовании членов Товарищества; собственников ведущих индивидуальную деятельность и земель общего пользования, не подлежащих разделу.

Из материалов дела следует, что план застройки территории СТ «Черноморец» согласован в 1993 году.

Правоотношения по    разработке плана застройки в 1993 году регулировалось действующим на тот момент законодательством Украины.

Делая вывод о наличии в действиях ТСН состава правонарушения, со ссылкой на нормы ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.6 СП 4.13130.2013 в части несоответствия ширины проездов, наличия разворотных площадок, должностным лицом нормы законодательства, действующего в период утверждения плана застройки территории товарищества не приведены.

Документы, свидетельствующие о наличии дорог на территории товарищества, их размере, наличие красных линий, материалы дела не содержат.

Кроме того, из схемы наружных сетей водопровода следует, что на территории ТСН «Черноморец» имеется пожарный гидрант.

Согласно договору № холодного водоснабжения, заключенного 07.08.2019г., заключенного между ГУП г.Севастополя «Водоканал» и ТСН «Черноморец» обязанности по обеспечению установки на централизованной системе холодного водоснабжения, принадлежащей ей на праве собственности или на ином законном основании, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, находящимся на ее обслуживании отнесены к организации водопроводно-канализационного хозяйства (ГУП г.Севастополя «Водоканал»), Приложением к Договору является Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, который не содержит сведений о передаче товариществу пожарного гидранта.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведения о собственниках земельных участков, на которых выявлены    нарушения норм пожарной безопасности (№, №, №, №, №. №, №, №, №, №, №, №, №, №).

Оценка и установление вышеизложенных обстоятельств имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного постановления по делу, поскольку напрямую влияет на установление виновности либо невиновности товарищества в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Однако должностным лицом в полном объеме обстоятельства дела не установлены, оценка им не дана.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание указанное, учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности не истекли, имеются основания для отмены постановления и направления материалов на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ТСН «Черноморец» удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Севастополю полковника внутренней службы Беляева Максима Вячеславовича № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ТСН «Черноморец» за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Гагаринского районного суда

города Севастополя                                           Е.П. Матюшева

<данные изъяты>

<данные изъяты>