Решение от 11.03.2024 по делу № 33-1310/2024 от 13.02.2024

Докладчик Карлинов С.В. Апелляционное дело № 33-1310/2024

Судья Ермолаева Т.П. Гражданское дело № 2-542/2024

УИД 21RS0023-01-2023-005259-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2024 года гор. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Карлинова С.В.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Зулкарнеевой Анны Дмитриевны к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Зулкарнеева А.Д. обратилась в суд с иском к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 25000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. Исковые требования мотивированы тем, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление органом местного самоуправления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Указывая, что до настоящего времени жилое помещение ответчиком не предоставлено, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Зулкарнеева А.Д., надлежащим образом извещенная о времени и месте разбирательства дела, не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца Арсентьев С.Ф. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик администрация г. Чебоксары Чувашской Республики, уведомленная о времени и месте судебного слушания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2024 года постановлено обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики предоставить Зулкарнеевой А.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам; взыскать с администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в пользу Зулкарнеевой А.Д. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 руб.

В апелляционной жалобе администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики поставлен вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на нарушение внеочередным предоставлением истцу жилого помещения очередности, установленной в соответствии с Порядком предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление истцу жилья вне очереди нарушит права лиц, включенных в список раньше него. Также в жалобе отмечают, что судом не исследован вопрос наличия и объема субвенций для предоставления истцу жилого помещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Зулкарнеевой А.Д. Арсентьев С.Ф. апелляционную жалобу просил оставить без удовлетворения ввиду необоснованности.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики и иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Верховного Суда Чувашской Республики. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем в соответствии с нормами статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Зулкарнеева А.Д., ... года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Родителями истца являются: мать – ..., умершая ... года, сведения об отце отсутствовали.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 февраля 2011 года ... была лишена родительских прав в отношении дочери Зулкарнеевой А.Д., ... года рождения.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 марта 2011 года № 344 постановлено направить малолетнюю Зулкарнееву А.Д. в РГОУ «Ядринский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

На основании постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 мая 2011 года № 568 Зулкарнеева А.Д. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания Зулкарнеева А.Д. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 3, ком. 304.

В собственности Зулкарнеевой А.Д. жилого помещения не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Разрешая спор по существу, установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что Зулкарнеева А.Д. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, достигла к настоящему времени возраста 19 лет, однако, по достижении 18 лет и до настоящего времени каким-либо пригодным для проживания жилым помещением она не обеспечена, какого-либо жилья, имеющегося в ее собственности не имеется, исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению Зулкарнеевой А.Д. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 109. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В целях реализации вышеуказанных полномочий в ч. 2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с ч. 12 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абз.1 части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абз. 1 ч.2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Факт нуждаемости Зулкарнеевой А.Д. в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, принимая во внимание, что Зулкарнеева А.Д. достигла совершеннолетия, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на предоставление ей жилого помещения в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что при предоставлении истцу жилого помещения нарушается установленная очередность их предоставления, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку федеральный законодатель, определяя основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что указывает на то, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что установлена очередность указанным списком на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией права на меры социальной поддержки.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями таких лиц, на что также указывается в апелляционной жалобе, не должно ограничивать гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке и, соответственно, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод апелляционной жалобы об ухудшении положения ответчика указанием на немедленное исполнение администрацией обязанности по предоставлению жилого помещения основан на неверном толковании норм права. Слабой стороной по настоящему делу, чьи интересы подлежат приоритетной защите, является Зулкарнеева А.Д., отнесенная к охраняемой государством категории детей-сирот, в силу прямого указания закона обязанность по предоставлению жилого помещения возникает немедленно с момента включения в список.

Принимая во внимание, что вопросы относительно ответственности органа местного самоуправления за осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья приведенной категории граждан предметом рассмотрения по настоящему делу не являются, соответствующие доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, с учетом положения п. 1 ст. 98, ст. 100 ГПК РФ, п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», учитывая характер спора, участия представителя в судебном заседании, длительность рассмотрения дела в суде, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходов на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем основания для отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2024 года.