Решение по делу № 2а-3656/2021 от 19.09.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-3656/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи                  Семёновой Т.А.,

при секретаре                               Душевской К.П.,

с участием прокурора                         Гончаровой Т.Г.,

представителей административного истца ЦСП и СБА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску участковой избирательной комиссии № 82 к члену участковой избирательной комиссии № 82 с правом совещательного голоса ПДВ об отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии № 82,

У С Т А Н О В И Л:

Участковая избирательная комиссия № 82 (УИК №82) обратилась в суд с административным иском к члену участковой избирательной комиссии № 82 с правом совещательного голоса ПДВ об отстранении его от участия в работе участковой избирательной комиссии № 82.

В обоснование административного иска указано, что членом участковой избирательной комиссии № 82 с правом совещательного голоса ПДВ неоднократно нарушается законодательство Российской Федерации о выборах.

Так, 18.09.2021 в 12 часов 4 минуты в помещении избирательного участка № 82 по адресу: <адрес>, где проходит голосование по выборам в Государственную Думу ФС РФ и Псковскую областную Думу ответчик во время выдачи бюллетеней избирателям вплотную подошел к рабочему столу члена УИК №82 с правом решающего голоса ОТИ, и тайно проводил видеосъемку на свой мобильный телефон персональных данных избирателей, в том числе списки избирателей, паспорт избирателя, что прямо запрещено Постановление ЦИК России от 03.10.2012 г. № 143/Ю85-6 «О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования». На замечания Председателя УИК ЦСП. отреагировал агрессивно и съемку не прекратил, сказав, что «как наблюдатель имеет на все право».

18.09.2021 года в 13 часов 13 минут ответчику, который располагался в нарушение решения УИК №82 от 01.09.2021 № 1, рядом с кабинкой (ширмой) для тайного голосования, что могло повлечь нарушение тайны волеизъявления. На сделанное секретарем УИК замечание отреагировал агрессивно, заявив, что ему не обеспечили рабочее место. Председатель ему указала на определенное комиссией место, где были столы и стулья.

Поскольку нормативные акты и другие решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также решения иных избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий и иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей, участковая избирательная комиссия № 82 просит отстранить члена участковой избирательной комиссии № 82 с правом совещательного голоса ПДВ от участия в работе участковой избирательной комиссии № 82.

В судебном заседании представители административного истца участковой избирательной комиссии № 82 ЦСП и СБА требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержали.

Административный ответчик ПДВ. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по данному делу извещен посредством телефонограммы и СМС-сообщения.

Согласно ст. 241 КАС РФ в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, должно быть рассмотрено и разрешено немедленно.

При наличии надлежащего извещения административного ответчика о месте и времени слушания дела, суд в целях недопущения злоупотребления сторонами процессуальными правами, с учетом сокращенных сроков рассмотрения дел данной категории, установленных статьей 241 КАС РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ПДВ

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об обоснованности заявленного требования, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащем удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии, если он нарушает законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

    Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2)

Как установлено судом и следует из материалов дела, на 17-19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и в Псковскую областную Думу.

На основании письменного заявления от 17.09.2021 о назначении членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 82 с правом совещательного голоса от кандидата в депутаты Государственной Думы РФ по одномандатному округу 148 - Псковская область МДВ, в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 82 направлен ПДВ

Согласно статьям 7, 24 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Нормативные акты и другие решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также решения иных избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий и иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

Порядок назначения и срок полномочий членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Частью 7 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В силу статьи 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

В силу ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях (п. 22).

Член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума (подпункты «г», «д» п. 23).

Член комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия (п. 25).

Статьей 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается (п. 4).

При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей, участников референдума делаются дополнительные отметки. Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума (п. 6).

Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящей статьи (п. 8).

Избиратель, участник референдума, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющихся членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель, участник референдума устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня, участия в электронном голосовании. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума (п. 10).

Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею (п. 11.1).

Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума (п. 12).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что член комиссии с правом совещательного голоса не вправе знакомиться с документами и материалами, содержащими серию и номер паспорта избирателя, участника референдума или документа, заменяющего паспорт гражданина и может быть отстранен от участия в работе участковой комиссии, если он нарушает законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах, в том числе тайну голосования.

Согласно схеме планировки помещения для голосования на выборах 17-19 сентября 2021 года, утвержденной протоколом заседания участковой избирательной комиссии избирательного участка № 82 от 01.09.2021 № 1, в помещении отведены место для наблюдателей и доверенных лиц (на схеме № 6) и место для фото-и видеосъемки (на схеме № 7).

Из протокола заседания участковой избирательной комиссии избирательного участка № 82 от 18.09.2021 № 2 следует, что в 12 час 04 мин во время выдачи бюллетеней ПДВ. вплотную подошел к рабочему столу члена УИК ОТИ и тайно снимал все предметы на столе. Поскольку на замечание ОТИ об отсутствии у ответчика права смотреть личные данные избирателей, ПДВ. начал кричать и мешать работе членам УИК и избирателям, председателем было сделано ему замечание и предложено занять отведенное для него место. В 13 часов 13 минут ответчику, самовольно организовавшему рабочее место рядом с ширмой для тайного голосования, было сделано замечание секретарем УИК ННЕЮ о недопустимости такого местоположения для сохранения тайны голосования избирателей, в результате чего Поршнёв Д.В. обвинил председателя в необеспечении ему рабочего места, продолжил кричать, создавая нервозную обстановку для членов УИК и избирателей.

Указанные обстоятельства подтверждаются жалобами наблюдателя КИВ и членами УИК, а также показаниями свидетеля КИВ, наблюдателя, допрошенной в судебном заседании, которая показала, что ответчику не понравилось отведенное для наблюдателей место и он перенес стул к кабинке для тайного голосования, ходил и снимал на телефон, на замечания не реагировал, фотографировал журнал с паспортными данными.

Из видеозаписи, представленной административным истцом, следует, что ответчик Поршнёв Д.В. во время голосования, находился в помещении не в специально отведенном для членов участковой избирательной комиссии месте, передвигался, производил съемку на телефон.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (статья 23 часть 1; статья 24 часть 1).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, эти конституционные установления в полной мере относятся к любой информации - независимо от места и способа ее производства, передачи и распространения, включая сведения, размещаемые в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Постановление от 9 июля 2013 года N 18-П).

Согласно пункту 1 статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина.

Учитывая, что тайна голосования относится к числу основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а поведение членов избирательной комиссии не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе избирателей, и препятствовать реализации избирательной комиссией возложенных на нее законодательством полномочий, суд приходит к выводу о немедленном отстранении Поршнёва Д.В. от участия в работе Участковой избирательной комиссии N 82, что является соотносимой мерой воздействия на допущенные нарушения в соответствии с частью 12 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 6 ст. 244 КАС РФ решение суда о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск участковой избирательной комиссии № 82 удовлетворить.

Отстранить члена участковой избирательной комиссии № 82 с правом совещательного голоса ПДВ от участия в работе участковой избирательной комиссии № 82.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья                подпись            Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2021 года.

<данные изъяты>

Решение суда не вступило в законную силу.

Судья                                Т.А. Семёнова