Решение по делу № 33-3798/2019 от 11.06.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2019г. по делу N 33-3798/19 г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Ибрагимовой А.М.

судей Ташанова И.Р., Абдулаева М.М.

при секретаре Магомедовой П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к отделу опеки и попечительства администрации ГО "<адрес>" Республики Дагестан и администрации ГО "<адрес>" Республики Дагестан о признании права на обеспечение жилым помещением

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Буйнакского городского суда РД от <дата>, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО6, изложившего содержание обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратился в суд с иском к отделу опеки и попечительства администрации ГО "<адрес>" Республики Дагестан и администрации ГО "<адрес>" Республики Дагестан о признании права на обеспечение жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указано, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители отказались от него в родильном доме. Постановлением Буйнакской городской администрации N 450 от 01.12.1998г. над ним была установлена опека приемной матерью ФИО5 Согласно Федеральному закону N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ему положено жилье от государства. До 23 лет он и его опекун неоднократно обращались к сотрудникам органа опеки и попечительства, которые вводили их в заблуждение, говорили, что на жилье он не может претендовать, так как имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: РД, <адрес>, микрорайон "Дружба", д. N 42, кв. N 8, которое принадлежит его опекуну. Органы опеки не учли тот факт, что право пользования данным жилым помещением сохранилось за ним только до 18 лет. В 2016 году обратился к юристу, от которого узнал, что ему все-таки положено жилое помещение от государства, начал сбор документов, который завершил после достижения 23 лет. Согласно ответу администрации ГО "<адрес>" N 37 от 16.01.2017г. получил отказ в силу того, что ему уже исполнилось 23 года.

Решением Буйнакского городского суда от <дата> исковые требования ФИО4 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы приводится, что судом принято незаконное решение, поскольку начал обращаться в администрацию с просьбой о включении в список нуждающихся в жилом помещении до исполнения 23 лет, брал перечень необходимых документов, собрал их, но от него всё требовали дополнительные документы, которых не было в перечне.

Истец ФИО4, представители отдела опеки и попечительства администрации ГО "<адрес>" РД, администрации ГО "<адрес>" РД, Министерства образования и науки РД в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке п.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу судебного акта в силу следующего.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей.

С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшие в редакции до <дата>г. пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от <дата> N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с <дата> изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от <дата> N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 9 статьи 8 названного Федерального закона предусматривает, что на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата> N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу статьи 1 Закона РД N 57 от <дата> "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего республиканского закона, установлен Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> N 161 "Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан".

В соответствии с пунктом 8 этого Порядка за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством дети-сироты и лица из их числа приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи.

Судом установлено, что истец ФИО4 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Постановлением Буйнакской городской администрации N 450 от <дата><адрес> 3. назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО4, <дата> года рождения, с установлением денежного пособия. Мать отказалась от ребенка.

<дата>г. ФИО4 обратился в администрацию ГО "<адрес>" Республики Дагестан с заявлением о включении в список на получение жилья, так как является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Письмом заместителя главы администрации ГО "<адрес>" Республики Дагестан N 37 от <дата>г. ФИО4 отказано в постановке на учет на получение жилья со ссылкой на то, что согласно Федеральному закону от <дата> N 159-ФЗ необходимо было встать на учет в возрасте до 23 лет.

Исходя из изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной о том, что вышеприведенные нормы как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривают заявительный характер обеспечения жильем, следовательно, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Суд первой инстанции при вынесении решения обоснованно указал, что по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, ФИО4 обратился впервые с письменным заявлением только в мае 2016 года (в возрасте более 23лет), ранее с таким заявлением не обращался, не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади и не был поставлен на соответствующий учет, соответственно, истец на момент обращения с заявлением статусом детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не обладал, поскольку достиг 23-летнего возраста

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО4 суд первой инстанции правильно указал, что оснований для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда в связи с наличием статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, достигшего возраста более 23 лет, отсутствовали, поскольку на момент обращения в суд указанный статус истцом был утрачен.

Доводы жалобы о том, что суд вынес незаконное решение не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств уважительности и исключительности причин, ранее препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период возраста с 18 до 23 лет, и ему в этом было отказано, суду не представлено и материалы дела их не содержат. Обязанность в предоставлении данных доказательств возложена на истца требованиями статьи 56 ГПК РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что сама по себе правовая (юридическая) неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (2011 год), а также исполнения 23 лет (в январе 2016 года), до обращения с иском в суд (<дата>), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Судом обоснованно отклонены доводы истца о бездействии, ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению его жилищных прав, ввиду того, что из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ <дата>, следует, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. После достижения совершеннолетия право на приобретение жилья сохраняется, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от18 до 23 лет) путем подачи заявления самим лицом, оставленным без попечения родителей, о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Ввиду изложенного и в соответствии с требованиями гражданского законодательства суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Буйнакского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: