Решение по делу № 2-422/2017 от 09.01.2017

Дело № 2-422/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2017 года г.Серпухов Московская область

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Самойловой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пожалуйстиной Е. Л. к ГУ-УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Пожалуйстина Е.Л. обратилась в суд и просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы с 01.04.2010г. по 04.08.2010г. в должности фельдшера ГБУЗ МО «Серпуховский наркологический диспансер», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.12.1987г. по 14.12.1987г., с 22.01.1997г. по 21.02.1997г., с 17.04.2002г. по 23.05.2002г., с 16.05.2007г. по 19.06.2007г., с 16.05.2012г. по 19.06.2012г., дни нахождения в командировках: 15.07.2015г., 28.07.2015г., 23.09.2015г., 21.10.2015г., 30.10.2015г., 11.11.2015г., 25.11.2015г., 09.12.2015г., 23.12.2015г., 14.01.2016г., 11.02.2016г., 02.03.2016г., 15.03.2016г., 30.03.2016г., 13.04.2016г., 05.05.2016г., 17.06.2016г., обязать ответчика назначить ей пенсию с 21.07.2016 года.

Свои требования мотивирует тем, что 21.07.2016 года она обратилась в Управления пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения до достижения ее общего пенсионного возраста. Решением №1151 от 06.08.2016 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил истцу спорные периоды работы. Истец с данным отказом не согласна, поскольку в указанные периоды осуществляла лечебную деятельность.

Истец Пожалуйстина Е.Л. в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии со Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с 01.04.2010г. по 04.08.2010г. в должности фельдшера Серпуховского наркологического диспансера не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с тем, что работодателем за данный период не представлены сведения о работе истца в Пенсионный фонд. У Управления нет права самими расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а также и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Указанные в исковом заявлении периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не могут быть приняты к зачету в стаж работы (сельская местность), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 Трудового Кодекса РФ, не относятся к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующим нормативными актами (л.д. 51).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, спорными являются период работы с 01.04.2010г. по 04.08.2010г. в должности фельдшера ГБУЗ МО «Серпуховский наркологический диспансер», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.12.1987г. по 14.12.1987г., с 22.01.1997г. по 21.02.1997г., с 17.04.2002г. по 23.05.2002г., с 16.05.2007г. по 19.06.2007г., с 16.05.2012г. по 19.06.2012г., дни нахождения в командировках: 15.07.2015г., 28.07.2015г., 23.09.2015г., 21.10.2015г., 30.10.2015г., 11.11.2015г., 25.11.2015г., 09.12.2015г., 23.12.2015г., 14.01.2016г., 11.02.2016г., 02.03.2016г., 15.03.2016г., 30.03.2016г., 13.04.2016г., 05.05.2016г., 17.06.2016г.

21.07.2016 года Пожалуйстина Е.Л. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №1151 от 06.08.2016 года следует, что страховой стаж Пожалуйстиной Е.Л. составляет 30 лет 03 месяца 22 дня, специальный – 29 лет 06 месяцев 06 дней. В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в РФ» у Пожалуйстиной Е.Л. не имеется из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет (л.д.10-14).

Согласно трудовой книжке Пожалуйстина Е.Л. 01.04.1986г. принята на должность фельдшера в организационно-методический кабинет Серпуховской ЦРБ, 21.07.1986г. переведена на должность фельдшера, Серпуховская ЦРБ, Наркологический центр, 07.12.1992г. принята на должность участковой медсестры, 01.03.1995г. переведена на должность помощника врача эпидемиолога, 18.03.1997г. переведена на должность фельдшера диспансерного отделения, 01.04.2010г. переведена на должность фельдшера диспансерного отделения МУЗ «Серпуховский наркологический диспансер», 01.04.2015г. переведена на должность медицинской сестры по медицинскому освидетельствованию в диспансерном отделении, где продолжает работать до настоящего времени (л.д. 15-18). Что, также подтверждается справками ГБУЗ МО «Серпуховский наркологический диспансер», в которых отражено, что, находится на должности медицинской сестры по медицинскому освидетельствованию в диспансерном отделении (л.д.19,26).

В соответствии с актом документальной проверки сведений о специальном стаже Пожалуйстиной Е.Л. установлено, что истец работала в должности фельдшера по наркологии диспансерного отделения с 21.07.1986г., в должности участковой медсестры с 07.12.1992г., в должности помощника врача эпидемиолога с 01.03.1995г., в должности фельдшера диспансерного отделения с 18.03.1997г., в должности фельдшера в МУЗ «Серпуховский наркологический диспансер» с 01.04.2010г., в должности медицинской сестры с 01.04.2015г. работает по настоящее время. В указанный период работы предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет с 12.08.1989г. по 17.06.1991г.; направлялась на курсы повышения квалификации с 07.12.1987г. по 14.12.1987г., с 22.01.1997г. по 21.02.1997г., с 17.04.2002г. по 23.05.2002г., с 16.05.2007г. по 19.06.2007г., с 16.05.2012г. по 19.06.2012г. (л.д. 57-59).

Приказами по МУЗ «Серпуховский наркологический центр» №46-К от 14.05.2012г., № 40 от 15.05.2007г., №40 от 17.04.2002г., №12 от 27.01.1997г., №129 от 07.12.1987г., № 35-К от 29.03.2016г., №28-К от 14.03.2016г., №24-К от 01.03.2016г.,№14-К от 10.02.2016г., №3К от 13.01.2016г., №165К от 22.12.2015г., №161К от 08.12.2015г., №152К от 24.11.2015г., №147К от 10.11.2015г., №144К от 29.10.2015г, №136К от 20.10.2015г., №119К от 22.09.2015г., №94 от 27.07.2015г., №92К от 15.07.2015г. Пожалуйстина Е.Л. направлялась на повышение квалификации с сохранением среднего заработка по основному месту работы и в командировку для сдачи биоматериала (л.д. 28-47).

В соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ и допускает возможность применения нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавших в спорные периоды деятельности истца.

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» постановило установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Материалами дела установлено, что истец с 18.03.1997г. работала в должности фельдшера диспансерного отделения наркологического диспансера МУЗ «ЦРБ», с 01.04.2010г. переведена в МУЗ «Серпуховский наркологический диспансер» в той же должности. Ответчик не включил истцу период работы в МУЗ «Серпуховский наркологический диспансер» с 01.04.2010г. по 04.08.2010г., поскольку указанная организация не сдавала индивидуальные сведения в Пенсионный фонд. Период работы в МУЗ «СНД» после 04.08.2010г. включен истцу в специальный стаж. Принимая во внимание то обстоятельство, что истец в спорный период осуществляла лечебную деятельность, работала в должности, предусмотренной Списками, в медицинском учреждении, период работы с 01.04.2010г. по 04.08.2010г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Доводы стороны ответчика о том, что указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, поскольку работодателем не были представлены индивидуальные сведения о стаже и начисленных страховых взносах без ссылки на соответствующий код в подтверждение льготного характера работы, являются несостоятельными, так как ведение соответствующего документа является обязанностью работодателя, в связи с чем, ненадлежащее выполнение работодателем своих обязанностей не может лишать истца права на включение периода в специальный стаж.

Также подлежат включению в специальный трудовой стаж в календарном исчислении периоды нахождения Пожалуйстиной Е.Л. на курсах повышения квалификации с 07.12.1987г. по 14.12.1987г., с 22.01.1997г. по 21.02.1997г., с 17.04.2002г. по 23.05.2002г., с 16.05.2007г. по 19.06.2007г., с 16.05.2012г. по 19.06.2012г. по следующим основаниям.

Согласно ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденных ВС РФ 22.07.1993г. N 5487-1 (ред. от 07.12.2011г.) по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационной категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а при нахождении на курсах повышения квалификации за работником сохраняется должность и средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку период работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, когда истец направлялась на курсы повышения квалификации и периоды нахождения в командировках, включен в стаж в календарном исчислении. Прохождение курсов усовершенствования является неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом как медицинским работником, своей профессиональной деятельности. Оснований для исключения данных периодов в стаж в льготном исчислении у суда не имеется.

Также нельзя признать обоснованными и доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для включения в специальный трудовой стаж истца периодов нахождения в командировке.

Понятие служебной командировки раскрывается в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В период работы истца в ГБУЗ МО «Серпуховский наркологический диспансер» она неоднократно направлялась в служебную командировку для сдачи биоматериала, что подтверждается представленными приказами.

Следовательно, данные командировки были неразрывно связаны с трудовой деятельностью истца. Учитывая, что в этот период за Пожалуйстиной Е.Л. сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились необходимые отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о включении ее в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Суд считает ошибочной ссылку ответчика в обоснование своего отказа на пункт 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку данный пункт не предусматривает не включение периода нахождения работника в командировке в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, а устанавливает, в каком порядке засчитываются периоды работы. Имеется оговорка, что включаются и периоды временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, дополнительных отпусков. Отсутствие в данном перечне периода нахождения в командировке не свидетельствует о том, что этот период не включается в стаж для назначения пенсии, так как, находясь в командировке, работник выполняет поручение работодателя, т.е. работает.

Согласно ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года за N400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, при условии зачета в специальный стаж спорных периодов работы, требуемого стажа для назначения досрочной страховой пенсии истца достаточно, в связи с чем, пенсия подлежит назначению с момента обращения за указанной пенсией, то есть с 21.07.2016г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пожалуйстиной Е. Л. удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж Пожалуйстиной Е. Л., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы с 01.04.2010г. по 04.08.2010г. в должности фельдшера ГБУЗ МО «Серпуховский наркологический диспансер», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.12.1987г. по 14.12.1987г., с 22.01.1997г. по 21.02.1997г., с 17.04.2002г. по 23.05.2002г., с 16.05.2007г. по 19.06.2007г., с 16.05.2012г. по 19.06.2012г., дни нахождения в командировках: 15.07.2015г., 28.07.2015г., 23.09.2015г., 21.10.2015г., 30.10.2015г., 11.11.2015г., 25.11.2015г., 09.12.2015г., 23.12.2015г., 14.01.2016г., 11.02.2016г., 02.03.2016г., 15.03.2016г., 30.03.2016г., 13.04.2016г., 05.05.2016г., 17.06.2016г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области назначить Пожалуйстиной Е. Л. пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 21.07.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2017 года.