Решение по делу № 2-135/2018 от 04.12.2017

Дело № 2-135/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2018 г. с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре - Гаджиевой З.Ю., с участием старшего помощника прокурора <адрес> - Гаджиева М.Р., представителей ответчика - Рашидова М.М., третьего лица - Ширванова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних детей к МКОУ «Гурбукинская СОШ №» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних детей, обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в МКОУ «Гурбукинская СОШ №», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в столовой в помещении пищеблока не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (СП 44.13330.2010 п.420); не обеспечен объект первичными средствами пожаротушения по норме (ППР № от ДД.ММ.ГГГГ); не вывешены на видных местах таблички с указанием номера вызова пожарной охраны (п.6 Правил противопожарного режима в РФ); не вывешены на видных местах инструкции о мерах пожарной безопасности (п.2 Правил противопожарного режима в РФ); не оббиты металлическим листом двери (люки) выхода на чердачное помещение (ст. 151 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает подачу сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (п.64 Правил противопожарного режима в РФ); в спортзале не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (СП 44.13330.2011 п. 4.20); нет журнала yчета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ); не осуществлена проверка качества огнезащитой обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (п.21 Правил противопожарного режима в РФ); отcyтствует протокол эксплуатационных испытаний наружных лестниц (п.24 Правил противопожарного режима в РФ); работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); работники допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождение пожарно-технического минимума не определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности не осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, п.3 Правил противопожарного режима в РФ). Данные нарушения могут послужить причинение в будущем опасности, нарушают права неопределенного круга лиц при пребывании на объекте эксплуатируемом ответчиком. Потому просит суд обязать МКОУ «Гурбукинская СОШ №» устранить нарушения противопожарного законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Гаджиев М.Р. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - заместитель директора МКОУ «Гурбукинская СОШ №» Рашидов М.М. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании иск прокурора <адрес> признал частично и пояснил, что нарушения, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № устранены частично. Своими силами они в необходимых местах вывесили инструкции и таблички с номерами телефонов пожарной службы. У них имеется журнал учета проверки огнетушителей. По мере возможности закупили огнетушители. Он лично ездил в <адрес> и проходил обучение по противопожарному инструктажу. Остальные нарушения законодательства силами школы устранить не возможно, для этого требуются большие финансовые затраты. Школа финансируется только на заработную плату работников. Он неоднократно ставил в известность учредителя о необходимости выделения дополнительного финансирования для устранения нарушений противопожарного законодательства. Но положительных результатов не добился. В связи с чем, просит суд иск прокурора удовлетворить частично.

Представитель третьего лица – отделения надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> – Ширванов А.Н. в судебном заседании иск прокурора поддержал и пояснил, что проверка в школе проводилась в мае 2017 года, в ходе которой ими выявлены нарушения. По факту неисполнения законодательства юридическое лицо было привлечено к административной ответственности.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу в качестве ответчика привлечена администрация МР «<адрес>». Однако, представитель администрации МР «<адрес>» будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил. Возражений по предъявленным требованиям суду не предоставил. Вместе с тем, представитель администрации МР «<адрес>» Чамсаев К.Ч., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн-11/17 обратился в суд с не мотивированным ходатайством об исключении их из числа ответчиков. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика администрации МР «<адрес>».

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что согласно акту проверки МКОУ «Гурбукинская СОШ №» по соблюдению Правил пожарной безопасности государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в столовой в помещении пищеблока не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (СП 44.13330.2010 п.420); не обеспечен объект первичными средствами пожаротушения по норме (ППР № от ДД.ММ.ГГГГ); не вывешены на видных местах таблички с указанием номера вызова пожарной охраны (п.6 Правил противопожарного режима в РФ); не вывешены на видных местах инструкции о мерах пожарной безопасности (п.2 Правил противопожарного режима в РФ); не оббиты металлическим листом двери (люки) выхода на чердачное помещение (ст. 151 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает подачу сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (п.64 Правил противопожарного режима в РФ); в спортзале не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (СП 44.13330.2011 п. 4.20); нет журнала yчета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ); не осуществлена проверка качества огнезащитой обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (п.21 Правил противопожарного режима в РФ); отcyтствует протокол эксплуатационных испытаний наружных лестниц (п.24 Правил противопожарного режима в РФ); работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); работники допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождение пожарно-технического минимума не определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности не осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, п.3 Правил противопожарного режима в РФ).

<адрес> предъявлены исковые требования об устранении всех указанных нарушений.

В судебном заседании установлено, что после выявленных проверкой нарушений ответчиком МКОУ «Гурбукинская СОШ №» устранено ряд нарушений, такие как вывешены необходимые инструкции и таблички с номерами телефонов пожарной службы. Заведен журнал учета проверки огнетушителей. Приобретены огнетушители, на который нанесены порядковые номера. В подтверждение чему свидетельствуют предоставленные ответчиком фотоснимки.

Остальные пункты акта до настоящего времени не выполнены.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.3, п. 1.4 Устава МКОУ «Гурбукинская СОШ №» учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является <адрес> «<адрес>».

Согласно пп. 2.1, п. 2.7 Устава МКОУ «Гурбукинская СОШ №» финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета МР «<адрес>». Учредитель является главным распорядителем бюджетных средств, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности школы, осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с законодательством (п.2.10 Устава).

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Суд считает, что нарушение требований противопожарной безопасности в здании Школы угрожает жизни и здоровью учеников, преподавателей, других работников и иных лиц, посещающих школу.

В судебном заседании установлено, что обязанность по устранению выявленных нарушений норм пожарной безопасности лежит на обоих ответчиках, поскольку администрации МР «<адрес>» как учредителю законом предписаны обязанности по созданию безопасных условий обучения обучающихся, и обеспечению надлежащего материально-технического оснащения.

По этим же основаниям ходатайство представителя администрации МР «<адрес>» Чамсаева К.Ч. об исключении администрации МР «<адрес>» из числа ответчиков, суд считает необоснованным и немотивированным. Более того, доводы ответчика необходимыми доказательствами не подтверждены.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание требования приведенных норм права исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению, поскольку ряд нарушений устранены до принятия данного решения.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд учитывает, что требования прокурором заявлены в порядке ст. 45 ГПК РФ и наличие действующего Предписания органов госпожнадзора по устранению нарушений Правил пожарной безопасности не может препятствовать обращению прокурора в суд с требованием об устранении имеющихся нарушений.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ суд с учетом с принципа разумности считает, что ответчики обязаны устранить выявленные нарушения законодательства в течение трех месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать МКОУ «Гурбукинская СОШ №» и администрацию МР «<адрес>» в течение трех месяцев с момента вступления данного решения в законную силу устранить нарушения Правил пожарной безопасности в здании и помещениях школы, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: в столовой в помещении пищеблока оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить объект первичными средствами пожаротушения по норме; оббить металлическим листом двери (люки) выхода на чердачное помещение; обеспечить подачу сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; помещение спортзала оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; осуществить проверку качества огнезащитой обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); провести эксплуатационные испытания наружных лестниц; обеспечить выполнение работ по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации в здании с утвержденной проектно-сметной документацией; провести обучение работников мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Обязать администрацию МР «<адрес>» выделить МКОУ «Гурбукинская СОШ №» денежные средства, необходимые для устранения указанных выше нарушений Правил пожарной безопасности в здании школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Казаватов

отпечатано

в совещательной комнате