Решение по делу № 12-7/2016 (12-349/2015;) от 26.10.2015

к делу № 12-349/2015

Решение

по делу об административном правонарушении

/не вступило в законную силу/

«26» ноября 2015 года                                                           г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Немцовой Ю.А.,

рассмотрев жалобу ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» на постановление старшего государственного инспектора Приморского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Масехина С.А. от 06.10.2015 года о привлечении ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Приморского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Масехина С.А. от 06.10.2015 года ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Генеральный директор ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» - М.А.Н.., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» заключило государственный контракт № от 16.12.2014 года с ГЗУ «Главное управление строительства Краснодарского края» согласно которого взяло на себя обязательства по строительству объекта «Водовод от ВСНЗ подъема до ПК 120 Троицкого группового водовода. 1 этап». Для выполнения работ по вышеуказанному контракту ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» привлекло по договору № от 16.12.2014 года субподрядную организацию ООО «НефтеГазСпецСтрой». В соответствии с п. 6.5 договора субподряда № от 16.12.2014 года ООО «НефтеГазСпецСтрой» обязано обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по защите окружающей природной среды в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Краснодарского края. По смыслу пункта 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возложение ответственности возможно только при наличии прямой причинно-следственной связи между действиями организации и наступившим вредом и наличии доказательств, подтверждающих виновные действия Общества. Доказательства наличия такой связи и доказательств в материалы дела не представлены. Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны. В связи с чем, просит суд постановление старшего государственного инспектора Приморского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Масехина С.А. от 06.10.2015 года о привлечении ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» Лобова Л.Н. в судебном заседании жалобу поддержала, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства.

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Масехин С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по тем основаниям, что в ходе проведенного административного расследования вина Общества установлена и доказана. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено на основании собранных в ходе проведения административного расследования доказательствах, с соблюдением всех процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ. Кроме того, Кроме того, заключив договор субподряда Общество ошибочно решило, что переложило обязанности по соблюдению природоохранного законодательства при строительстве объекта на субподрядную организацию, не осознавая, что соблюдение обязательств по договору заключенному между двумя хозяйствующими субъектами, установленные в рамках гражданско-правового законодательства не могут подменять собой и отменять обязанности, по соблюдению требований установленные природоохранным законодательством. Также согласно п. 5.2.2 договора субподряда № от 16.12.2014 года Общество взяло на себя обязательства осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством работ.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалоба генерального директора ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» - М.А.Н. на указанное постановление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что 14.07.2015 года в 12 часов 30 минут в ходе рейдовых мероприятий (план-задание №) по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания в п. Неберджаевская Крымского района Краснодарского края, обнаружил факт нарушения ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» природоохранного законодательства, выразившееся в следующем: ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» при осуществлении работ по строительству «Водовод от ВНСЗ подъема до ПК 120 Троицкого группового Водовода. 1 этап» возле населенного пункта Неберджаевская Крымского района Краснодарского края, от автомобильного моста по правому берегу реки Неберджай вниз по течению 350 метров на прибрежной защитной полосе водоохранной зоне водного объекта р. Неберджай (согласно Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ и Постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 года №1492-П ширина прибрежной защитной полосы р. Неберджай составляет 50 метров, ширина водоохранной зоны р. Неберджай составляет 50 метров) на правом берегу вышеуказанной реки ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» организовало стоянку транспортных средств на площадке не имеющей твёрдого покрытия, а также разместило отвалы размываемых грунтов в указанной режимной зоне. Общество при организации объекта по стоянке транспортных средств и размещении отвалов размываемых грунтов не оборудовало сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения.

По данному факту 14.07.2015 года в отношении ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» было возбуждено административное расследование.

По результатам проведения административного расследования было установлено, что ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» заключило Государственный контракт № от 16.12.2014 года с ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» (заказчик) согласно которого взяло на себя обязательства по строительству объекта «Водовод от ВНСЗ подъема до ПК 120 Троицкого группового Водовода. 1 этап».

Постановлением старшего государственного инспектора Приморского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Масехина С.А. от 06.10.2015 года ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. В связи с тем, что ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» копия обжалуемого постановления была получена 12.10.2015 года, судья считает правильным восстановить срок для обжалования постановления, пропущенный по уважительной причине.

Из материалов дела также усматривается, что для выполнения своих обязательств по указанному контракту ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» являясь «Подрядчиком» заключило договор субподряда № от 16.12.2014 года с субподрядчиком ООО «НефтеГазСпецСтрой» на выполнение работ по указанному объекту.

В соответствии с п. 6.5 договора субподряда № от 16.12.2014 года ООО «НефтеГазСпецСтрой» обязано обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по защите окружающей природной среды в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Краснодарского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако в материалах дела не имеется достаточных доказательств вины ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» в совершении данного правонарушения. Кроме того, фотографии, имеющиеся в представленных материалах, не подтверждают размещение транспортных средств, принадлежащих ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис», также не доказано, что именно ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» разместило отвалы размываемых грунтов в режимной зоне.

Более того, по факту размещения 14.07.2015 года на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта р. Неберджай транспортных средств на площадке, не имеющей твердого покрытия, а также размещения отвалов размываемых грунтов в указанной режимной зоне, постановлением старшего государственного инспектора Приморского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Масехина С.А. от 06.10.2015 года № 13/07 ООО «НефтеГазСпецСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Таким образом, в совершении данного правонарушения была установлена вина ООО «НефтеГазСпецСтрой», которое было привлечено к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае в действиях ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Восстановить ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» срок для обжалования постановления старшего государственного инспектора Приморского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Масехина С.А. от 06.10.2015 года о привлечении ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Жалобу ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» на постановление старшего государственного инспектора Приморского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Масехина С.А. от 06.10.2015 года о привлечении ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Приморского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Масехина С.А. от 06.10.2015 года о привлечении ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение десяти суток.

Председательствующий – подпись.

                       «Копия верна:»

Судья                                 С.В. Кашкаров