Решение по делу № 5-702/2022 от 01.07.2022

Дело № 5-702/2022                                

УИД 33RS0003-01-2022-002139-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                08 июля 2022 года

ул. Б. Нижегородская, д. 67-а

резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 08 июля 2022 года

Судья Фрунзенского районного суда города Владимира Тельцова Е.В.,

с участием Шмакова А.Н., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника адвоката Герасимову Т.Г. (по ордеру), Артюховой О.А. и Морозова К.Н. – представителей Восточного МУГАДН ЦФО (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя Шумакова Александра Николаевича, ИНН ......, юридический адрес: ......

установил:

24.06.2022 должностным лицом Восточного МУГАДН ЦФО Артюховой О.А. в отношении индивидуального предпринимателя Шумакова Александра Николаевича составлен протокол об административном правонарушении № 332315029, из которого следует, что при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: г. Владимир, ул. Комиссарова, д. 8, кв. 57, выявлено грубое нарушение лицензионных требований в области транспорта.

Действия ИП Шумаков А.Н. квалифицированы по части 4 стати 14.1.2 КоАП РФ.

Представители Восточного МУГАДН ЦФО Артюхова О.А. и Морозов К.Н. в судебном заседании пояснили, что совокупностью представленных доказательств вина индивидуального предпринимателя подтверждается в полном объеме, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Ранее за указанные нарушения ИП не привлекался к административной ответственности, срок устранения выявленных нарушений не истек.

ИП Шумаков А.Н. и его защитник - адвокат Герасимова Т.Г. при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснили, что наличие выявленных нарушений не оспаривают, приступили к их устранению; вину ИП признает, раскаивается. Просили при назначении административного наказания применить минимальные размеры штрафа.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»);

- допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «и»).

Из материалов дела следует, что ИП Шумаков А.Н. имеет лицензию ...... от 09.11.2021 на право осуществления перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, перевозок пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), перевозок автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

В соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В нарушение подпункта пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» принадлежащий ИП Шумаков А.Н. автобус марки НЕОПЛАН, государственный регистрационный знак О182ТУ 33, осуществляя 31.05.2022 перевозку пассажиров и багажа (согласно путевому листу № 29 от 31.05.2022), не передавал информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Данные обстоятельства подтверждаются мониторингом безопасности № 332715031 от 24.06.2022 и протоколом инструментального обследования № 332715031.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу положений Трудового кодекса Российской Федерации, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (статья 20).

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (статья 15).

В нарушение подпункта пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к управлению автобусами лицензиата 30.05.2022, 01.05.2022 и 30.04.2022 допущены водители Истомин А.О. и Кажаев С.Ю., осуществлявшие перевозку пассажиров и багажа по заказу, не состоящие с ИП Шумаков А.Н. в трудовых отношениях в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В территориальный отдел по Владимирской области Восточного МУГАДН ЦФО поступила информация от ОМВД России по Суздальскому району от 06.06.2022 № 61/7-840 о том, что 03.06.2022 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автобуса марки НЕОПЛАН, государственный регистрационный знак ......, принадлежащего ИП Шумаков А.Н., в результате которого 1 человек погиб.

Таким образом, ИП Шумаков А.Н. осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно не выполнение требований, предусмотренных подпунктами пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; а также части 1 статьи 4 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»; подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 15, 20 Трудового кодекса Российской Федерации.

Нарушений требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении, а также получении доказательств, послуживших основанием к его возбуждению, по делу не установлено.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; актом внеплановой выездной проверки от 24.06.2022, копиями путевых листов, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 24.06.2022, протоколом инструментального обследования № 332715031, иными.

Не доверять данным письменным доказательствам у суда не имеется оснований, суд принимает их за основу, признавая их относимыми допустимыми, поскольку в них отсутствуют противоречия, они содержат аналогичные сведения, согласуются друг с другом, добыты и оформлены с соблюдением установленного законом порядка и в совокупности достаточны.

Совокупность исследованных доказательств, которые согласуются между собой и являются допустимыми, позволяют сделать вывод о том, что индивидуальный предприниматель Шумаков А.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, т.е. грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований по перевозкам пассажиров автобусами.

Разрешая вопрос о мере наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Оснований для освобождения ИП Шумаков А.Н. от административной ответственности в силу исключительных обстоятельств совершения правонарушения и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учетом характера допущенных нарушений, не установлено. Санкция части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание характер, степень и установленную законодателем повышенную общественную опасность совершенного правонарушения, суд находит возможным достижение и обеспечение целей административного наказания только назначением наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя Шумакова Александра Николаевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: УФК по Рязанской области (Восточное МУГАДН ЦФО л/с 04591F91580), расчетный счет 40102810345370000051 Отделение Рязань Банка России//УФК по Рязанской области г. Рязань; БИК 016126031, ИНН 6234171098, КБК 106 11601141019002140, ОКТМО 17701000, КПП 623401001, УИН 10628382226023150294 (по административному делу № 5-702/2022).

Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                          Е.В. Тельцова