Решение по делу № 2-1963/2020 от 13.07.2020

УИД - 23RS0042-01-2020-003486-96

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 сентября 2020 года                                                г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Татаровской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-1963/2020 по иску администрации муниципального образования город Новороссийск к Ковалеву Александру Викторовичу о запрете нецелевого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском, в котором просит запретить Ковалеву А.В. осуществлять на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, любую коммерческую деятельность до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать Ковалева А.В. в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> в соответствие с его фактическим использованием, а также фактическим использованием строений, расположенных на нем, путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствие с требованиями действующего законодательства; в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, взыскать с него судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения мероприятий муниципального земельного контроля <ДД.ММ.ГГГГ> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащем на праве собственности Ковалеву А.В., расположено одноэтажное здание - кафе <данные изъяты>. В адрес ответчика направлено предписание об устранении допущенных нарушений и приведении земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования со сроком исполнения до <ДД.ММ.ГГГГ>. В установленный срок требование предписания не выполнено. Земельный участок используется ответчиком не в соответствии с его видом разрешенного использования.

Представитель истца Шоов В.Р. в судебное заседание не явился, уведомив суд о рассмотрении дела в его отсутствие и о своем согласии с рассмотрением дела в порядке заочного производства.

        Ответчик Ковалев А.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие или отложении судебного разбирательства не просил.

Исследовав письменные доказательства, суд находит предъявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что в обязанность собственников земельного участка входит использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

При этом ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как следует из материалов дела, <ДД.ММ.ГГГГ> в ходе проведения мероприятий муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащем на праве собственности Ковалеву А.В., расположено одноэтажное здание - кафе <данные изъяты>, что подтверждается актом осмотра земельного участка <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Согласно классификатору видов разрешенного использования (утвержден приказом Минэкономоразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предполагает размещение на земельном участке зданий, сооружений и строений, используемых в коммерческих целях для извлечения прибыли.

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес ответчика направлено предписание <№> <ДД.ММ.ГГГГ> об устранении допущенных нарушений и приведении земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования со сроком исполнения до <ДД.ММ.ГГГГ>.

В установленный срок требование предписания не выполнено. Земельный участок используется ответчиком не в соответствии с его видом разрешенного использования, что подтверждается актом осмотра земельного участка <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований о запрете Ковалеву А.В. использования земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Имея в виду, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ст. 201 ГПК РФ), требование истца о предоставлении ему права самостоятельно осуществить снос в случае неисполнения ответчиком решения суда следует признать правомерным.

    В соответствии со ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

    По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума №7 от 24.03.2016 г. «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

    Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума №7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

    Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

    Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ размер судебной неустойки подлежит определению судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 данного Кодекса).

    При определении размера присуждаемой денежной суммы суду следует исходить из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

    Действие положений статьи 308.3 ГК РФ направлено на закрепление принципа реального исполнения, являющегося мерой защиты прав кредитора (взыскателя), при этом, для применения подобной меры не требуется наличие таких условий, как негативные последствия, причинная связь, вина должника, достаточным условием является установление наличия уклонения от исполнения обязательства в натуре, выраженного в неисполнение обязательства в установленный решением суда или законодательством об исполнительном производстве срок, в том числе в форме бездействия, и наличием такового со стороны ответчика.

    Учитывая, что судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на ответчиков, мерой стимулирования и косвенного принуждения, принятие решения в данном случае о взыскании судебной неустойки будет способствовать стимулированию (принуждению) ответчика к исполнению судебного решения о приведении правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

    При таких обстоятельствах, началом для начисления судебной неустойки следует считать первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре, а не день вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск администрации муниципального образования город Новороссийск удовлетворить частично:

- запретить Ковалеву Александру Викторовичу использование земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства;

- обязать Ковалева Александра Викторовича в течение 180 дней со дня вступления решения в законную силу привести правоустанавливающие документы в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства;

    - в случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с Ковалева Александра Викторовича в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 1 000 (одной тысячи) рублей за каждый день неисполнения решения, со дня, следующего за последним днем установленным решением суда, для исполнения обязательства в натуре, до момента его фактического исполнения;

    - в части, превышающей присужденную сумму неустойки, в удовлетворении иска отказать.

Ответчик вправе подать в Приморский районный суд г. Новороссийска заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                    А.Н. Литвинов