Решение по делу № 2а-1998/2020 от 09.09.2019

№ 2а - 1998/2020

УИД 24RS0048-01-2019-011744-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г.Красноярск

Советский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Критининой И.В.

при секретаре Свердловой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, департамента городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, в котором с учетом его уточнений просит: Обязать департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска в соответствии с требованиями распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-ж в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить подготовку и направить в департамент муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска Красноярска акт технического состояния недвижимого имущества участок автодороги в районе здания <адрес>, проходящий через земельный участок кадастровым номером №, с заключением о технологической связанности объекта с объектами муниципальной собственности и заключением о целесообразности приема объекта в муниципальную собственность. Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в соответствии с требованиями распоряжения администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-ж в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь - участок автодороги в районе здания 2м пр-кту Металлургов до здания <адрес>, проходящий через земельный участок с кадастровым номером №.

    Требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Красноярска на основании обращения гражданина проведена проверка по факту бездействия администрации г. Красноярска, неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Проверкой установлено, что на поднадзорной территории находится бесхозяйное недвижимое имущество - участок автодороги в районе здания <адрес> (Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей) через земельный №. По информации департамента городского хозяйства администрации города, указанный объект среди объектов учета реестра муниципальной собственности не числится. Собственник (балансодержатель) указанного объекта недвижимости не определен. Кроме этого, данное сооружение не числится в системе АИС СПД «Учет бесхозяйных объектов». Таким образом, недвижимое имущество - участок автодороги в районе здания <адрес> (Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей) через земельный участок № является бесхозяйным объектом. Прокуратурой района вскрыт факт непринятия органом местного самоуправления достаточных мер по постановке на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности недвижимого имущества - участок автодороги в районе здания <адрес> (Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей) через земельный №. До настоящего времени департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не решается вопрос по постановке недвижимого имущества - участок автодороги в районе здания <адрес> (Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей) через земельный № на учет как бесхозяйного имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Красноярского края. Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска не составлен акт технического состояния указанного объекта.

Административный истец помощник прокурора Советского района в г.Красноярске Родькина О.С. в судебном заседании исковые требований поддержала по всем основаниям, указанным в исковом заявлении, дала пояснения аналогичные указанным в иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Иванова Н.С. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление с учетом их уточнений представленными ранее представителем Ткачевым А.Л. Поскольку в составе выявленного на территории города Красноярска бесхозяйного имущества учитывается объект недвижимости - проезд, протяженностью 239 м, расположенный по адресу: <адрес>, от <адрес> временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по <адрес>, №. В отношении объекта проведены работы по постановке на государственный кадастровый учет (№), объект принят Управлением Росреестра по Красноярскому краю на учет в качестве бесхозяйного ДД.ММ.ГГГГ. Также в Реестре муниципальной собственности учитывается объект недвижимости - автомобильная дорога, протяженностью 190 м, расположенный по адресу: <адрес>, от пр-та Металлургов до здания подстанции скорой медицинской помощи по <адрес>, кадастровый № (ИНФ12901). Объект передан в оперативное управление МКУ «УДИБ». Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи нежилого здания по <адрес>, через который заявитель предлагает оформить дорогу, предоставлен в аренду ООО «СИРИУС», для строительства сооружения многоуровневой автостоянки, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-недв, на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АЗЗ-25564/2016. Договор заключен на период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день договор аренды с ООО «Сириус» расторгнут.

Представитель департамента городского хозяйства Администрации г. Красноярска, извещенный надлежащим образом и современно о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представитель Белослудова Ю.А. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-ж «Об утверждении состава межведомственной комиссии по приемке зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства в муниципальную собственность», распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-ж» ДГХ выполнено обследование проезда, расположенного в районе здания № <адрес> <адрес> результатам обследования комиссией принято решение о целесообразности принятия объекта в муниципальную собственность. В департамент горимущества было направлено письмо с приложением соответствующих документов для дальнейшей работы по оформлению данного объекта в муниципальную собственность.

Заинтересованные лица представитель Администрации Советского района г. Красноярска, извещенный надлежащим образом и своевременно о дате времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине.

Представитель Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Красноярскому краю ГУ МВД России по Красноярскому краю извещенный надлежащим образом и своевременно о дате и времен рассмотрения дела, в судебное заедание не явился, представитель Бедных О.В. ( доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) просила рассмотреть дело в его отсутствие, направив в суд отзыв на исковое заявление, согласно которого просил удовлетворить исковые требования поскольку фактически на земельном участке с кадастровым номером № располагается асфальтированная дорога, являющаяся единственным проездом от <адрес> к административным зданиям и сооружениям Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Красноярскому краю по адресу: <адрес>, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Участок с кадастровым номером № к землям общего пользования не относится, участок автодороги, расположенный на нем, в муниципальную собственность не включен, таки образом, участок автодороги является бесхозяйным объектом. Перечисленное может повлечь реализацию ООО «Сириус» права на приватизацию земельного участка с объектом общего пользования (автодорога), что запрещено ст. 27 Земельного кодекса РФ и, соответственно, нарушение прав ГУ МВД России по Красноярскому краю в случае ограждения ООО «Сириус» границ земельного участка (№). Таким образом, полагаем, что бездействие администрации г. Красноярска по постановке на учет участка автодороги в районе здания <адрес> может в дальнейшем стать причиной нарушения прав ГУ МВД России по Красноярскому краю в части беспрепятственного проезда к зданиям и сооружениям центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Представитель ООО «Сириус», извещённый надлежащим образом и своевременно о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заедание не явился по неизвестной суду причине.

Винтер Л.В., ее представитель Файуллин Р.М. (доверенность <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования. Дали аналогичные пояснения указанные в отзыве на исковое заявление.

Председатель ПО «Гаражно –строительное общество «Факел» Фатеев С.П., его представитель по устному ходатайству Занько Т.Т., в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования по основаниям изложенным в письменных пояснениях на исковое заявление. Дали аналогичные пояснения указанные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно указав, что на сегодняшний день количество членов Общества составляет 160 человек. Так, проезд к массиву нашего Общества осуществляется с проспекта Металлургов, иного подъезда к Обществу не имеется. В 2011г. по адресу <адрес>, была построена асфальтированная дорога с бетонным бордюром, через которую члены Общества добирались до гаражей. Таким образом, альтернативных подъездов к земельным участкам ПОГСО «Факел» и ЦВСНПГУ МВД, расположенного по адресу: <адрес> - нет. Автодорога проходящая через земельный участок с кадастровым номером № отвечает всем требованиям дороги общего пользования, обеспечивает нормальную транспортную доступность к объектам, расположенным рядом, а также к нашему Обществу.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичные нормативные предписания о невозможности отчуждения земельных участков в составе земель общего пользования предусмотрены и п. 8 ст. 26 Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

К территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в частности улицы и проезды (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Винтер Л.В. обратилась в прокуратуру Советского района г.Красноярска с заявлением о проведении проверки по факту бездействия администрации г.Красноярска, неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно участка автодороги в районе здания <адрес> (Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей) через земельный участок №.

Из ответа департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, следует что участок автодороги, пролегающий в районе здания <адрес> (Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей) через земельный участок № в реестре муниципальной собственности не учитывается.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района г.Красноярска вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства о собственности направленное первому заместителю главы города- руководителю департамента главы г.Красноярска.

Администрацией г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления направлен ответ согласно которого департаментом городского хозяйства на основании обращений департамента муниципального имущества и земельных отношений проводится необходимая работа по составлению актов технического состояния проезда, пролегающего в районе здания <адрес> в соответствии с регламентом взаимодействия органов администрации города по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению на них права муниципальной собственности, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-ж с последующим определением целесообразности оформления данного имущества в муниципальную собственность.

Из ответа департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска направленного в адрес заместителя прокурора Советского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № передан по договору аренды ООО «Сириус» (от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) для строительства многоуровневой автостоянки по <адрес>, департаментом городского хозяйства был предложен альтернативный вариант проезда к зданию по <адрес>. На основании предоставленного акта ТСО, заключения о целесообразности оформления в муниципальную собственность, в состав выявленного на территории года Красноярска бесхозяйного имущества был включен объект недвижимости проезд, протяженностью 239 м, расположенный по адресу: <адрес> к Центру временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по <адрес>. В отношении объекта проведены по постановке на государственный кадастровый учет – (№), объект принят Управлением Росреестра по Красноярскому - на учет в качестве бесхозяйного ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно информируем, в Реестре муниципальной собственности является объект недвижимости - автомобильная дорога, протяженностью 190 м, сложенный по адресу: <адрес> до здания скорой скорой медицинской помощи по пр-ту <адрес>, кадастровый № (ИНФ12901). Объект передан в оперативное управление МКУ «УДИБ»

В соответствии с письмом департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска №-дгх от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о целесообразности принятия Участка автодороги в муниципальную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в лице заместителя руководителя департамента Парыгина Ю.В., действующего на основании Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказа исполняющего обязанности руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении права рассмотрения, подписи и визирования документов департамента Парыгину Ю.П.», именуемый в дальнейшем «Арендодатель», и Общество с ограниченной ответственностью "СИРИУС, в лице генерального директора Белявцева Александра Александровича, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендатор», и именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили договор аренды земельного участка №. Согласно условий которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся в санитарно-защитной зоне при размещении, реконструкции промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, в составе коммунально-складской зоны (П-3), в охранных зонах инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, связи, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи нежилого здания по <адрес>, общей площадью 2 813,00 (две тысячи восемьсот тринадцать целых) кв.м., в том числе 1321 кв.м. - охранная зона инженерных сетей (далее - Участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, который прилагается к настоящему Договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях строительства сооружения многоуровневой автостоянки (п.п.1.1. договора), срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Советского районного суда г.Красноярска В удовлетворении исковых требований Винтер Людмилы Викторовны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером № в существующих границах, обязании устранении нарушения прав и законных интересов путем изменения границ земельного участка с кадастровым номером №, для свободного доступа до существующих ворот и входа в здание, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, отказано.

Согласно представленному ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № фактически на земельном участке с кадастровым номером № располагается асфальтированная дорога, являющаяся единственным соответствующим требованиям законодательства проездом к Центру; проезд к Центру по временной отсыпной дороге со стороны <адрес> г. Красноярска проезд является затруднительным, а иногда невозможным, поскольку после выпадения осадков происходит размывание грунта, образование колеи высотой более 30-40 см., скопление талых вод. В отсутствие надлежащих проездов к Центру и Зданиям, ввиду наличия приведенных акта технического состояния объекта и заключения, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска неправомерно не исполняет обязанность по постановке на учет Участка автодороги в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска составлен акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что согласно данных АИС «Муниципальное имущество и землеустройство» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи нежилого здания по <адрес>, используется по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сириус» ИНН №. Земельный участок предоставлен с целью строительства сооружения многоуровневой автостоянки. Сведения о мероприятиях, проводимых в ходе проведения осмотра, обследования земельного участка в процессе его эксплуатации: визуальное обследование, фотофиксация объекта осуществлена фотокамерой SONY DSC-HX9V, измерения выполнены с использованием GNSS-приемника спутникового геодезического многочастотного GR-3, заводской №, прошедшего обязательную поверку в ООО «Геомастер», свидетельство о поверке № G6162 от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенного обследования установлено: земельный участок с кадастровым номером № свободен от застройки, огражден бетонным забором, строительные и земельные работы в границах участка арендатором ООО «Сириус» не ведутся. Размещение ограждения земельного участка предоставленного для строительства сооружения - многоуровневой автостоянки не противоречит условиям действующего договора аренды земельного участка и нормам действующего законодательства. Нарушений требований земельного законодательства в ходе проведенного департаментом обследования не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ. при проведении кадастровым инженером Худяевым В.И. обследования автодороги проходящей через земельный участок с кадастровым номером №, и сооружения с кадастровым номером № кадастровый инженер пришел к следующим выводам. Так, при обследовании сооружения с кадастровым номером № установлено: местоположение сооружения с кадастровым номером № соответствует сведениям ЕГРН; сооружение имеет гравийное покрытие, в котором присутствуют выбоины, ямы, неровности, отсутствуют дорожные знаки, ограждения (бордюры) и тротуары; сооружение с кадастровым номером № не соответствует установленным требованиям существующих Сводов правил.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующему альтернативный проезд, протяженностью 239 м, расположенный по адресу: <адрес>, от <адрес> временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по <адрес>, имеет гравийное покрытие, не пригоден для проезда и прохода, что значительно затрудняет его использование, не обеспечивает транспортную и пешеходную доступность к зданиям <адрес>, что также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями. При этом, администрацией г.Красноярска в лице департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска подготовлен акт технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Участок автодороги имеет асфальтобетонное покрытие, ширину 6.8 метров. В соответствии с письмом департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о целесообразности принятия Участка автодороги в муниципальную собственность. Кроме того, наличие договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Сириус», о передаче обществу земельного участка с кадастровым номером № не является препятствием для поставки на учет Участка автодороги. Исходя из п. 1.1 указанного договора земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ООО «Сириус» для строительства сооружения многоуровневой автостоянки. Однако с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время строительство многоуровневой автостоянки на земельном участке с кадастровым номером № ООО «Сириус» не ведется, что подтверждается актом технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотографиями. Тем самым арендатор (ООО «Сириус») в нарушение п. 4.4.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием) не использует предоставленный земельный участок по назначению (с существенным нарушением условий договора и назначением имущества) Срок действия аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, что договор пролонгирован либо заключен новый договор аренды материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, автодорога проходящая через земельный участок с кадастровым номером № отвечает всем требованиям дороги общего пользования, обеспечивает нормальную транспортную доступность неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования прокурора Советского района. Красноярска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить

Обязать департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска в соответствии с требованиями распоряжения администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-ж в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить подготовку и направить в департамент муниципального имущества и земельных отношений <адрес> акт технического состояния недвижимого имущества участок автодороги в районе <адрес>, проходящий через земельный участок кадастровым номером 24:50:0400085:1114, с заключением о технологической связанности объекта с объектами муниципальной собственности и заключением о целесообразности приема объекта в муниципальную собственность.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в соответствии с требованиями распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-ж в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь - участок автодороги в районе здания <адрес>, проходящий через земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                     И.В.Критинина

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2020 года