Решение по делу № 2а-1169/2017 от 09.01.2017

Дело №2а-1169/2017       

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ               город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Матвеевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Алексеевой С.В. (действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии к СМИ «ШКОЛЬНИКИ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии обратилось в суд с административным иском к СМИ «ШКОЛЬНИКИ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. В обоснование, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации-газеты «ШКОЛЬНИКИ» серии ПИ №, учредителем которого является ФИО Статус данного СМИ является действующим. Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора. В ходе мониторинга периодического печатного средства массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ (дата последнего номера газеты, поступившего на адрес получателями обязательных экземпляров документов) до настоящего времени не выявлено газеты с названием «ШКОЛЬНИКИ». В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в период с ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что газета не выходит в свет более одного года. Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «ШКОЛЬНИКИ» № от ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 11.11.2016 г. № 104/14-11300/104-12443 СМИ газета «ШКОЛЬНИКИ» в качестве обязательного экземпляра не поступает последний зарегистрированный номер № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату определенное количество обязательных экземпляров определенного СМИ. Согласно письму ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»        №1242-иг/16 от 31.10.2016 г. СМИ «ШКОЛЬНИКИ» в качестве обязательного экземпляра не поступает последний зарегистрированный номер № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража. Согласно письму БУ ЧР «Национальная библиотека ЧР» Минкультуры Чувашии, отдела «Книжная палата Чувашии» № 01-52/379 от 26.10.2016 г. издание «ШКОЛЬНИКИ» в качестве обязательного экземпляра не поступает последний зарегистрированный номер № 24 от 26.06.2014 г. Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.п.6,8 Положения, в адрес учредителя СМИ «ШКОЛЬНИКИ» было направлено уведомление (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о нарушении ст. 15 Закона «О средствах массовой информации». Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации до ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Конверты с письмами, направленные в адрес учредителя СМИ «ШКОЛЬНИКИ», вернулись в Чебоксарский почтамт с неудачными попытками вручений, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru. Иных сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Управлении не имеется. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Алексеева С.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик СМИ «ШКОЛЬНИКИ», надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №74, Управление осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Чувашской Республики, имеет право предъявлять иски в суд о признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «ШКОЛЬНИКИ» серии №, учредителем которого является ФИО. Статус данного СМИ является действующим.

Согласно ст. 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года №2124-1, учредитель средства массовой информации сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Из материалов дела усматривается, что периодического печатного средства массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не выявлено газеты с названием «ШКОЛЬНИКИ». Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «ШКОЛЬНИКИ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ г. № СМИ газета «ШКОЛЬНИКИ» в качестве обязательного экземпляра не поступает последний зарегистрированный номер № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с письмом ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» № от ДД.ММ.ГГГГ СМИ «ШКОЛЬНИКИ» в качестве обязательного экземпляра не поступает последний зарегистрированный номер № от ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из письма БУ Чувашской Республики «Национальная библиотека Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии, отдела «Книжная палата Чувашии» № от ДД.ММ.ГГГГ, издание «ШКОЛЬНИКИ» в качестве обязательного экземпляра не поступает последний зарегистрированный номер № от ДД.ММ.ГГГГ

Также судом установлено, что документы на перерегистрацию СМИ «ШКОЛЬНИКИ», уведомлений об изменениях, согласно требованиям ст. 11 "Перерегистрация и уведомление" Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О средствах массовой информации", в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике не поступали.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не выявлено газеты с названием «ШКОЛЬНИКИ».

Доказательств того, что учредитель СМИ «ШКОЛЬНИКИ» ФИО или редакция воспользовались своим правом на производство и распространение продукции средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" от ДД.ММ.ГГГГ №, материалы дела не содержат.

Иных сведений об осуществлении СМИ «ШКОЛЬНИКИ» деятельности по производству и распространению средства массовой информации в материалах дела также отсутствует.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В силу ст. 8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Доказательства, подтверждающие выход в свет СМИ «ШКОЛЬНИКИ» в материалах дела отсутствуют.

Обязанность направлять обязательные экземпляры печатного издания в адрес Федерального органа исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям) и Российской Книжной палаты предусмотрена ст. 7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" №77-ФЗ от 29.12.1994.

Административным ответчиком данная обязанность не исполнялась.

Доказательств обратного, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, со стороны административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах, установленный судом факт невыхода в свет СМИ «ШКОЛЬНИКИ» более одного года, основан на материалах дела и подтвержден допустимыми доказательствами. Он также подтверждается представленной административным истцом информацией, свидетельствующей о неисполнении ответчиками обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий, предусмотренной статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии к СМИ «ШКОЛЬНИКИ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - СМИ «ШКОЛЬНИКИ» серии №, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средства массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья              Т.В.Матвеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.