Решение по делу № 33-1174/2021 от 26.02.2021

Судья Гуров А.Н. Дело №33-1174/2021

№2-36/2021 (№2-556/2020)

УИД 43RS0042-01-2020-001056-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Шерстенниковой Е.Н.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 30 марта 2021 года дело по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 13 января 2021 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в интересах Трудовой О.Н. удовлетворить частично.

Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу Трудовой О.Н. в возмещение расходов на отопление жилого помещения и освещение за период с 01.01.2019 по 30.09.2020 - 57 775 руб. 93 коп.

В иске прокурору Юрьянского района Кировской области в интересах Трудовой О.Н. к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» отказать.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд в интересах Трудовой О.Н. с иском к министерству финансов Кировской области, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Юрьянская районная больница» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, указав, что с 12.04.1993 по настоящее время Трудова О.Н. непрерывно работает в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в должности участковой медицинской сестры, с 19.01.1994 зарегистрирована и проживает в ЗАТО Первомайский Кировской области, и имеет право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Однако, указанная льгота истцу в полном объеме не предоставлена, ей производится только частичная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг, установленная Законом Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», что нарушает её права. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил взыскать солидарно с ответчиков в пользу Трудовой О.Н. понесенные ей затраты на оплату коммунальных услуг по отоплению и электроснабжению за период с 01.01.2019 по 30.09.2020 в размере 57 775 руб. 93 коп.

Юрьянским районным судом Кировской области 13.01.2021 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области Зейналова Э.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что установление мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые одновременно работали и проживали в сельской местности, и пользовались льготами. Указанные обстоятельства должны подтверждаться допустимыми доказательствами, которые, по мнению апеллянта, не представлены. Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.

Прокуратурой Юрьянского района Кировской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. полагала решение законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заблаговременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. От представителя Трудовой О.Н. поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1, в редакции действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 на основании пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу пункта 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.

При этом юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельств пользования истца как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, Трудова О.Н. с 12.04.1993 работала в должности акушерки <данные изъяты>, с 01.09.1997 работает участковой медицинской сестрой в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» <данные изъяты> с 19.01.1994 зарегистрирована и проживает <адрес> территория которого в соответствии с законодательством об административно-территориальном устройстве Кировской области относится к поселку городского типа.

До 01.01.2005 Трудова О.Н. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности и поселках городского типа.

Факт пользования истцом льготами по оплате жилья и коммунальных услуг до 01.01.2005 установлен решением Юрьянского районного суда Кировской области от 29.03.2019, вступившим в законную силу.

Материалами дела подтверждается, что за период с 01.01.2019 по 30.09.2020 Трудовой О.Н. понесены расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению жилого помещений в размере 61879 руб. 93 коп. и освещению в размере 9084 руб., всего на общую сумму 70 963 руб. 93 коп., что подтверждено документально <данные изъяты>

Частичная компенсация расходов за указанный период в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области»составила 13 188 руб. <данные изъяты>

Согласно справке КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» от 11.11.2020 Трудова О.Н. на учете в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» не состоит, мерами социальной поддержки не пользуется, компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в период с 01.01.2019 по 30.09.2020 не получала <данные изъяты>

Таким образом, разница между произведённой Трудовой О.Н. оплатой и выплаченной компенсацией составила 57 775 руб. 93 коп.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд пришел к правильному выводу о взыскании в пользу Трудовой О.Н. разницы между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за спорный период в указанной сумме.

Поскольку с 01.01.2012 финансирование работников учреждения здравоохранения находится непосредственно в ведении министерства финансов Кировской области, суд верно указал, что надлежащим ответчиком по делу является министерство финансов Кировской области, которым также должен быть определен размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для медицинских работников КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», в связи с чем, возмещение коммунальных затрат должно быть произведено из казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства (факт проживания и работы в поселке городского типа, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004) судом установлены и подтверждены доказательствами по делу.

Выплата Трудовой О.Н. ежемесячной частичной компенсации расходов, установленной Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО, не предполагает отмену или снижение объема социальных прав, приобретенных истцом, работающей и проживающей в поселке городского типа до 01.01.2005, иная позиция ответчика по данному вопросу основана на ошибочном толковании норм права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на законность оспариваемого решения и не опровергают выводы суда о наличии у Трудовой О.Н. права на компенсацию расходов по оплате коммунальных платежей. По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.06.2006 №5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета.

В удовлетворении требований к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» судом обоснованно отказано.

Таким образом, при разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Юрьянского районного суда Кировской области от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи