Решение по делу № 21-1046/2017 от 01.09.2017

Дело № 21-1046/2017

РЕШЕНИЕ

27.09.2017г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское Наумова А.П. на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22.08.2017 года по делу № 12-25/2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское Наумова А.П. от 18.07.2017 года № 9930-С/976-17 Сугак Владимир Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Сугак Владимир Владимирович обжаловал его в суд.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 22.08.2017 года по делу № 12-25/2017 (судья Ильичева Н.П.) постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское Наумова А.П. от 18.07.2017 года № 9930-С/976-17 отменено, Сугак Владимиру Владимировичу объявлено устное замечание, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью.

Не согласившись с указанным решением, государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское Наумов А.П. обратился с жалобой, в которой просит его отменить.

В судебном заседании, которое состоялось 27.09.2017 года, представитель Сугак Владимира Владимировича возражал против удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правиларыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В правилах рыболовства устанавливаются: 1) виды разрешенного рыболовства; 2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; 3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; 4) требования к сохранению водных биоресурсов. Правиларыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п. 3 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 01.08.2013 года №293 (далее Правила № 293), правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства.

Согласно п. 9.1 Правила № 293 юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов.

По результатам изучения материалов дела установлено, что 06.07.2017 года в ходе исполнения должностными лицами пограничного Управления ФСБ России по Республике Крым государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении рыбопромысловой бригады ООО «Черноморская рыба» под руководством Сугак Владимира Владимировича было установлено, что в промысловом журнале № 61 -05-04110/2017 от 16.03.2017 года не отражена ежедневная рыбопромысловая деятельность за 21, 22, 24 апреля 2017 года, 10.05.2017 года, 13, 15, 24 июня 2017 года, 1, 4 июля 2017 года.

Факт совершения Сугак Владимиром Владимировичем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 06.07.2017 года (л.д. 13-16), приказом директора ООО «Черноморская рыба» В.В. Петренко от 01.03.2017 года о назначении Сугак Владимира Владимировича бригадиром, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов (л.д. 8).

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Черноморского районного суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности Сугак Владимира Владимировича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу № 12-25/2017, судья Черноморского районного суда Республики Крым исходил из того, что совершенное Сугак Владимиром Владимировичем административное правонарушение является малозначительным.

Однако, с указанными выводами судьи Черноморского районного суда Республики Крым согласиться нельзя, исходя из следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение правил, регламентирующих рыболовство, создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на охрану окружающей среды и природопользования, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В силу изложенного становится очевидным, что решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22.08.2017 года по делу № 12-25/2017 является незаконным и не обоснованным, вследствие чего подлежит отмене.

При новом рассмотрении административного материала в отношении Сугак Владимира Владимировича Черноморскому районному суду Республики Крым необходимо дать оценку степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его отношению к совершенному административному правонарушению, его имущественному, финансовому положению и назначить административное наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ч. 2ст. 8.37 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22.08.2017 года по делу № 12-25/2017 отменить.

Дело о привлечении Сугак Владимира Владимировича к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Черноморский районный суд Республики Крым.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>