Решение по делу № 2а-1262/2017 от 03.02.2017

Дело № 2а-1262/2017            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2017 года         г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой С.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МВД по Чувашской Республике о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать водительское удостоверение,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился с иском к административному ответчику с вышеуказанными требованиями. В обоснование иска указано, что дата он обратился в РЭО ГИБДД по Чувашской Республике с целью замены водительского удостоверения адрес, срок действия которого истек. По прежнему водительскому удостоверению административный истец имел право управлять транспортными средствами всех категорий - A,B,C,D,E. ФИО6 определена как составы транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям В, С или D, которыми водитель имеет право управлять. В графе «особые отметки» каких либо ограничений отмечено не было. При выдаче нового удостоверения у истца открыты категории A,A1,B,B1,C,C1,D,D1,BE,CE,C1E и М. Таким образом, он не имеет право управлять транспортными средствами категории DE и D1E. Хотя до замены водительского удостоверения он имел право управлять и управлял транспортными средствами, относящимися к данным категориям. Административный истец указывает, что он специально прошел обучение на категории D и Е, сдал экзамены и получил водительское удостоверение в 2006 г., пользовался им в течение 10 лет. При замене удостоверения сдал его, сотрудник РЭО принял, а взамен выдал водительское удостоверение нового образца, но не указал в нем все категории, которыми он имеет право управлять, следовательно, его лишили права управления транспортными средствами категории DE и D1E, например «автобусом-гармошкой», чем он ранее мог управлять. При замене удостоверения каких-либо вопросов у сотрудника РЭО по водительскому удостоверению не возникало.

Водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: в том числе - категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории Каких либо записей в графе «Особые отметки», ограничивающих право управления, не было.

Каких-либо законных оснований для лишения истца права управления транспортными средствами категории DE и D1E не установлено. Ссылка на то, что истец не проходил обучение по тем программам обучения, которые были введены в действие с 01.01.2001г. и дают право на управление определенными категориями транспортных средств, считает необоснованной, так как он не несет ответственности за организацию, проводящую подготовку водителей, кроме этого, ему уже выдавалось свидетельство о прохождении обучения, о чем получено водительское удостоверение в 2006г. Программы обучения за указанный период менялись несколько раз, последнее изменение в 2010г., которым предыдущие отменены, но данное не свидетельствует о том, что водители, прошедшие обучение по старым программам и получившие после этого водительские удостоверения по определенным категориям, должны заново пройти обучение и сдать квалификационный экзамен для подтверждения категории, нормативных документов, регламентирующих данный порядок, не имеется.

Также каких-либо документов, регламентирующих необходимость проходить переобучение водителей при замене водительских удостоверений для подтверждения категорий, нет, поэтому при замене водительских удостоверений разрешающие отметки и записи из старого переносятся в новое, что не было сделано при замене удостоверения.

Со ссылкой на изложенные обстоятельства административный истец просит суд признать действия сотрудников РЭО ГИБДД МВД по адрес незаконными, обязать РЭО ГИБДД МВД по адрес выдать ему взамен выданного с нарушениями водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: A, A1, B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, M, DE и D1E за счет средств РЭО ГИБДД МВД по адрес

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, доводы которого привели суду. Пояснили, что основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами, регламентированы статьей 25 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», часть 1 которой устанавливает, что категория «ВЕ» включает автомобили категории «В», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; категории «DE» включает автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы; подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно части 2 названной статьи, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 указанного Федерального закона (достижение установленного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, наличие соответствующего профессионального обучения), и подтверждается водительским удостоверением (часть 4 статьи 25).

Таким образом, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

В соответствии с п. 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом МВД России от дата ----- после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» - «Е» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «В, С, D».

Категорию "Е" (ранее предусмотренную действующим законодательством) ФИО1 открыл дата в составе с тягачом, относящимся к категории "С", соответственно, у заявителя возникло право на управление составами транспортных средств категорий "СЕ". Между тем, сведения о прохождения заявителем обучения на управление автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом и сочлененными автобусами, а также автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, в реестре выдачи водительских удостоверений отсутствуют, в материалах дела таких доказательств также не имеется.

При таком положении полагают, что не нашло своего подтверждения право заявителя на управление транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E".

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике при выдаче водительского удостоверения обоснованно указало категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является истечение установленного срока действия водительского удостоверения.

Порядок выдачи и замены водительских удостоверений в 2006 году регламентировался Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1396 (далее - Правила выдачи и замены водительских удостоверений).

Из содержания пункта 35 Правил, следует, что водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет за исключением случаев, предусмотренных пунктом 45 названных Правил, по истечении которого они считаются недействительными. Замена водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном пунктами 38 - 40 данных Правил.

Судом установлено и из дела следует, что в связи с окончанием срока действия водительского удостоверения адрес, разрешающего право управления транспортными средствами категорий "A", "В", "С", "D", "Е", выданного дата, истец обратился в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике с заявлением о замене водительского удостоверения.

дата административному истцу было выдано водительское удостоверение нового образца серии ------, разрешающее право управления транспортными средствами следующих категорий и подкатегорий: "A", "A1", "В", "B1", "С", "C1", "D", "D1", "ВE", "CE", "C1E", «Д», «Д1»,"M".

В удостоверении нового образца серии ----- отсутствовали отметки, дающие право заявителю на управление транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E".

Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами, регламентированы статьей 25 Федерального закона от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", часть 1 которой устанавливает, что категория "DE" включает автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы; подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно части 2 названной статьи, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 указанного Федерального закона (достижение установленного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, наличие соответствующего профессионального обучения), и подтверждается водительским удостоверением (часть 4 статьи 25).

Часть 2 статьи 26 этого же Федерального закона предусматривает, что право на управление составами транспортных средств категории "DE" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

Таким образом, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

В соответствии с пунктом 4 Правил выдачи и замены водительских удостоверений, водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждали наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий:

1) категория "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами;

2) категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8;

3) категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов;

4) категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

5) категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

В соответствии с пунктами 10, 19 и 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, категория "Е" была разделена на три группы "Е" к "С", "Е" к "В", "Е" к "D" и для получения водительского удостоверения на право управления данной категории состава транспортных средств необходимо сдать квалификационный экзамен категории "Е" в составе транспортного средства, тягачом у которого является транспортное средство следующей категории "D".

Ранее действовали программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденные приказом Министерства общего профессионального образования Российской Федерации от дата N 644, а в настоящее время действуют программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденные приказом Минобрнауки России от дата N 1408, регламентирующие порядок прохождения обучения водителей и получения национального российского водительского удостоверения соответствующих категорий и подкатегорий.

По делу установлено, что истец прошел обучение по программам переподготовки на категории "D" и "Е" и дата получил соответствующие свидетельства. дата истец получил права с категориями А, В, С, D, Е.

Категории "D, Е" истец открыл дата в составе с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" соответственно, у заявителя возникло право на управление составами транспортных средств категорий "ВЕ" и "СЕ".

Между тем, данных о прохождении истца обучения на управление автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом и сочлененными автобусами, а также автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, суду не представлено.

При таком положении по делу не нашло своего подтверждения право заявителя на управление транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E".

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано осуществлять контроль за исполнением требований, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение от дата N 118-О).

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике при выдаче водительского удостоверения обоснованно указало категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у заявителя имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Водительское удостоверение серии 21 29 708939, выданное истцу ГИБДД МВД по Чувашской Республике дата с исключением категорий «DE» и «D1E», соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на МВД по Чувашской Республике о признании действий сотрудников РЭО ГИБДД МВД по адрес незаконными, обязании РЭО ГИБДД МВД по адрес выдать ему водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, BE, CE, C1Е, DE, D1E за счет средств РЭО ГИБДД МВД по адрес, отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд адрес.

Мотивированное решение составлено дата

Судья              Н.А. Степанова