Решение по делу № 2а-2852/2018 от 17.05.2018

Дело №2а-2852/18                                                        11 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Чистяковой Т.С.

При секретаре Владимировой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мальцевой Е.К. действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа от 22 апреля 2018 года в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

    Административный истец действующий также в защиту интересов несовершеннолетних детей обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа от 22 апреля 2018 года в государственной регистрации регистрационной. Административные исковые требования мотивированы тем, что определением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 29.11.2016 года по делу №2-3541/16 было утверждено мировое соглашение о разделе жилого дома. В соответствии с указанным определением суда было прекращено право долевой собственности Мальцевой Е.К., действующей в интересах детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в отношении жилого дома расположенного по адресу: <адрес>. В собственность административного истца и ее детей перешло по ? доли жилого дома, а именно часть жилого дома в которую входят: литер А- комната-кухня площадью 4,9 кв.м, коридор площадью -3,2 кв.м., комната площадью 13,1 кв.м., в мансарде литер А: комната площадью 13,3 кв.м., веранда литер А; земельный участок площадью 805 кв.м., в соответствии с планом раздела земельного участка, составленному ООО «ВТС» по следующим точкам и в границах: 1/ВТ07-22107, 2/ВТ07-22107, 3/ВТ107-22107, 66/ВТ14, 67/ВТ14, 68/ВТ14, 69Д, 7/ВТ14, 5/ВТ14, 6/ВТ14, 55 разд., 1/ВТ16, 8062/П95-97, 9/ВТ07-22107, 8/ВТ07-22107. В собственность Амосова В.В. переходит часть жилого дома в которую входят: литер А – кухня, площадью 8,1 кв.м., комната площадью -7,8 кв.м., комната площадью 9,4 кв.м., комната площадью 5,5 кв.м; в мансарде лит.А: комната площадью 10 кв.м., комната площадью 8,7 кв.м., коридор площадью 12,1 кв.м., веранда лит.А; земельный участок в соответствии с планом раздела по следующим точкам и границам: 3/ВТ07-22107, 4/ВТ07-22107, 10/ВТ07-22107, 11/ВТ07-22107, 5/ВТ07-22107, 6/ВТ07-22107, 15/ВТ07-22107, 16/ВТ107-22107, 8325/П95-97, 1/ВТ16, 55 разд. 6/ВТ14, 5/ВТ14, 8/ВТ14, 7/ВТ14, 69Д, 68/ВТ14, 66/ВТ14. Право долевой собственности между сторонами прекращено на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; на земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуального жилого дома, общей площадью 1610 кв.м.. Определение суда вступило в законную силу 15.12.2016 года. Ранее административный ответчик обращался в Петродворцовый суд с заявлением о разъяснении определения суда, 02.05.2017 года определением суда отказано в разъяснении судебного акта. 28.12.2017 года было подано заявление с необходимым пакетом документов для государственной регистрации права собственности на часть жилого дома, на основании определения суда указанного выше. Уведомлением от 22.01.2018 года регистрация была приостановлена. В последующем уведомлением от 22.04.2018 года в осуществлении регистрации отказано. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку основанием для осуществления государственного кадастра учета и государственной регистрации прав является вступившие в законную силу судебные акты. В связи с чем, просит признать незаконным отказ в государственной регистрации от 22.04.2018 года.

    Административный истец Мальцева Е.К. в судебное заседание не явилась, доверила представлять интересы представителю.

    Представитель административного истца по доверенности Привалов А.В. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

    Законный представитель несовершеннолетних Мальцев А.В. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

    Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу по доверенности Беков Р.Х. в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, ранее представлен в материалы дела отзыв, где указывает, что по сведениям ЕГРН объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Мальцевой Е.К., ФИО2, ФИО1, ФИО3, по 1/8 доли на основании договора дарения от 19.06.2015 года и ? доли ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство. Согласно архивной справки СПб ГУП «Городское управление инвентаризации и оценке недвижимости» от 18.12.2006 года, собственником ? доли в праве собственности на жилой дом является ФИО4 на основании договора дарения от 15.09.1974 года. 02.06.2016 года в отношении принадлежащей ФИО4 ? доли в праве собственности на жилой дом зарегистрировано обременение в виде запрета на совершение регистрационных действий, зарегистрированный на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 22.05.2015 года. 29.12.2017 года административный истец обратился с заявлениями о прекращении права собственности в отношении объекта недвижимости жилого дома по адресу: <адрес> и государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>. 22.01.2018 года государственным регистратором было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации. Поскольку в ЕГРН содержаться сведения об объекте с характеристиками – жилой дом. В соответствии с ч. 7 ст. 41 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещения в жилом доме не допускается. В соответствии с определением Петродворцового районного суда, которым отказано в разъяснении определения суда, часть жилого дома на которую было признано право собственности в порядке раздела, не поименовано в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации. В связи с неустранением обстоятельств, которые послужили основанием для приостановление государственной регистрации. Решением государственного регистратора от 22.04.2018 года отказано в государственной регистрации. Также обращает внимание, что помещением заявленным для государственного кадастрового учета является квартира, а соответственно должен быть решен вопрос о приведении в соответствии с назначением здания вместо жилой дом на многоквартирный дом и вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено оно. Если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок такого дома соответствует признакам индивидуального жилого дома, постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве жилого дома, представляющего собой часть здания – жилого дома блокированной застройки. Если помещение в жилом доме являются «частями» жилого дома (блоками) и каждой такой части соответствует свой земельный участок, образованный в результате раздела жилого дома, то части жилого дома возможно осуществление государственного кадастрового учета как здания (блоки жилого дома блокированной застройки). Для постановки на кадастровый учет образованных из жилого дома объектов недвижимости в орган регистрации прав в порядке, предусмотренным Законом о регистрации, необходимо представить заявление и технический план, подготовленный в соответствии Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 года №953, в котором количество реквизитов раздела «Характеристики здания» должно соответствовать количеству образуемых объектов. Данные условия административным истцом выполнены не были.

    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

    Из материалов дела следует, что определением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2016 года по делу Мальцевой Е.К., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, ФИО3 к ФИО4 о реальном разделе жилого дома и признании права собственности, прекращении права долевой собственности на жилой дом, утверждено между сторонами мировое соглашение, в соответствии с которым стороны признают, что спорное имущество состоит из:

- 1. жилого дома, в соответствии с Техническим паспортом от 16 августа 2013 года, состоит из:

-Литер А: Кухня, площадью 8,1 кв.м.; комната площадью 9,4 кв.м.; комната площадью 7,8 кв.м.; комната площадью 13,1 кв.м.; коридор площадью 3,2 кв.м.; Литера1: тамбур площадью 1,7 кв.м.; веранда площадью 7,2 кв.м.; туалет площадью 1 кв.м.;

-Литер А: коридор площадь. 10,2 кв.м.; кладовая площадью 5,7 кв.м.;

-Мансарда: коридор площадью 12,1 кв.м.; комната площадью 8,7 кв.м.; комната площадью 10 кв.м.; комната площадью 13,3 кв.м.;

-Балкон площадью 1,4 кв.м.;

-2. Земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов), общей площадью 1610 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

    Согласно мировому соглашению, утвержденному судом, в собственность ФИО4 переходит часть жилого дома (жилое помещение), в которую входят: литер А – кухня, площадью 8,1 кв.м., комната площадью -7,8 кв.м., комната площадью 9,4 кв.м., комната площадью 5,5 кв.м; в мансарде лит.А: комната площадью 10 кв.м., комната площадью 8,7 кв.м., коридор площадью 12,1 кв.м., веранда лит.А; земельный участок в соответствии с планом раздела по следующим точкам и границам: 3/ВТ07-22107, 4/ВТ07-22107, 10/ВТ07-22107, 11/ВТ07-22107, 5/ВТ07-22107, 6/ВТ07-22107, 15/ВТ07-22107, 16/ВТ107-22107, 8325/П95-97, 1/ВТ16, 55 разд. 6/ВТ14, 5/ВТ14, 8/ВТ14, 7/ВТ14, 69Д, 68/ВТ14, 66/ВТ14. А в собственность Мальцевой Е.К., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, ФИО3, переходит по ? доли каждому в праве собственности, часть жилого дома (жилое помещение), в которую входят: литер А- комната-кухня площадью 4,9 кв.м, коридор площадью -3,2 кв.м., комната площадью 13,1 кв.м., в мансарде литер А: комната площадью 13,3 кв.м., веранда литер А; земельный участок площадью 805 кв.м., в соответствии с планом раздела земельного участка, составленному ООО «ВТС» по следующим точкам и в границах: 1/ВТ07-22107, 2/ВТ07-22107, 3/ВТ107-22107, 66/ВТ14, 67/ВТ14, 68/ВТ14, 69Д, 7/ВТ14, 5/ВТ14, 6/ВТ14, 55 разд., 1/ВТ16, 8062/П95-97, 9/ВТ07-22107, 8/ВТ07-22107. Также стороны признают прекращение права долевой собственности между сторонами на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; земельный участок, общей площадью 1610 кв.м., кадастровый №. Стороны обязались оборудовать в соответствии с границами разделенного имущества необходимые перегородки, заборы, системы отопления, энергоснабжения.

    Административный истец 28.12.2018 года обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу с заявлениями №78/082700/2017-84, 78/082/700/2017-83, 78-0-1-65/3701/2017-3691 на осуществление государственной регистрации прекращения права собственности в отношении объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), государственного кадастрового учета жилого помещения – квартиры № в дома № лит.<данные изъяты> по <адрес> и государственной регистрации права собственности на жилое помещение квартиру №, дома № лит.<данные изъяты> по <адрес> на основании определения Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 29.11.2016 года по делу №2-3541/16.

Уведомлением административного ответчика от 22.01.2018 года государственная регистрация государственного кадастрового учета и государственная регистрация права собственности приостановлена. Указанное уведомление мотивировано ссылкой на ч. 7 ст. 41 Закона со ссылкой на ч. 7 ст. 41 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

22.04.2018 года по тому же основанию административным ответчиком было принято решение об отказе в государственной регистрации права в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 22.01.2018 года.

Оспаривая решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации, административный истец ссылается на обязательность исполнения судебного акта, а также на то, что положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", на которые сослался административный ответчик, вступили в силу с 01 января 2017года и применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня его вступления в силу.

    Однако суд, с указанными доводами стороны административного истца, согласится не может по следующим основаниям.

Согласно сведениям ЕГРН на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО4 на ?, за ФИО2, Мальцевой Е.К., ФИО1, ФИО3 по 18/8 доли каждому. На земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1610 кв.м., кадастровый №, зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО4 на ? долю, за Мальцевой Е.К. на 1/8 долю, за ФИО2 на 1/8 долю, за ФИО1 на 1/8 долю, за ФИО3 на 1/8 долю.

В ЕГРН объект недвижимости жилой дом №, лит.<данные изъяты> по <адрес> с кадастровым номером №, зарегистрирован со следующими характеристиками: назначение –жилой дом.

Из выписки ЕГРН усматривается, что двухэтажный жилой дом № лит.<данные изъяты> по <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером 78:40:2041901:21, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов).

В соответствии с ч. 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент утверждения мирового соглашения) кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, частей таких объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно статьям 15 и 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан; к числу жилых помещений относится часть жилого дома.

На основании ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу взаимосвязанных положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В состав необходимых для кадастрового учета документов согласно п. 3. п. 10 ч. 1 ст. 22 того же Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ входили технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ (п. 3. копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона (п. 10).

При этом п. 17 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" было определено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимости как вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет части здания (жилого дома) могла быть осуществлена в качестве жилого помещения, расположенного в таком жилом доме, при этом вид жилого помещения не указывается и в техническом плане помещения в соответствующей графе проставляется знак "-".

В настоящее время действует ч. 7 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Таким образом, обе редакции закона не предусматривали осуществления кадастрового учета помещений, включая квартир, в индивидуальном жилом доме.

Этим требованиям закона, не допускающим осуществление кадастрового учета квартир в индивидуальном жилом доме, представленный административным истцом технический план не соответствует, так как в нем указано назначение помещения - "жилое" с указанием вида жилого помещения - "квартира".

Следовательно, у государственного регистратора имелись основания для приостановления осуществления кадастрового учета, государственной регистрации прав, а последующий оспариваемый отказ в государственной регистрации кадастрового учета, государственной регистрации прав, является основанным на законе.

Никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что представленный Мальцевой Е.К. технический план в отношении помещения № литер <данные изъяты> дома № по <адрес> определяли данное помещение как квартиру, в то время как такие помещения не подлежат учету в индивидуальном жилом доме.

Следовательно, доводы административного истца о том, что новая редакция закона не подлежит применению, не может быть принят во внимание.

Утверждение судом мирового соглашения о разделе жилого дома в натуре не возлагает на регистрирующий орган обязанность произвести регистрацию права собственности, а лишь предоставляет участникам долевой собственности возможность совершить действия, направленные на такой раздел. При этом участники долевой собственности не освобождаются от обязанности внести необходимые изменения в техническую документацию на объект недвижимости для подтверждения факта такого раздела.

На основании изложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что административными ответчиками доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства того, что оспариваемое решение принято в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых Мальцевой Е.К. действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа от 22 апреля 2018 года в государственной регистрации регистрационной требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                   Т.С. Чистякова