Решение по делу № 2-2243/2021 от 31.03.2021

Дело № 2-2243/2021

21RS0025-01-2021-001816-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ.     г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Гусева Е.В., при секретаре судебного заседания Смирновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солдатова А.М. к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Чувашии о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся,

у с т а н о в и л :

Солдатов А.М. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Чувашии о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России о признании незаконным протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении УФСИН России по ЧР предоставить административному истцу выписки из протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

Требования Солдатова А.М. мотивированы тем, что является <данные изъяты> УФСИН России по ЧР.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в территориальную комиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Письмом № от <данные изъяты>. УФСИН по ЧР ему было сообщено о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания комиссии ФСИН России Солдатов А.М. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства иного помещения на основании пп. б п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачено основание для получения единовременной социальной выплаты, либо совершение действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального Закона от 30.12.2012г. №283ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Не соглашаясь с указанным решением указал, что в настоящее время он и его семья из четырех человек, в том числе несовершеннолетних детей, зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении <адрес> принадлежащей на праве собственности его отцу <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ему <адрес>, которая в последующем была продана. Указанное помещение по своим техническим характеристикам не было пригодно для проживания. Выдел доли в натуре на указанный жилой дом не производился. Приходящиеся на его долю и соответственно на долю его семьи квадратные метры, не обеспечивали нуждаемость в жилой площади, согласно учетной норме. В приобретенном жилье его семья и он ни когда не проживали, поскольку согласно заключениям специалиста и экспертной организации, указанное жилье на момент его приобретения не являлось непригодным для проживания, ввиду полной ветхости эксплуатация данного дома не представлялась возможной, не был пригоден для постоянного круглогодичного проживания и представлял угрозу для жизни и здоровья граждан в случае проживания в нем.

Решение ФСИН России о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято без учета указанных выше обстоятельств.

В связи с изложенным и с учетом последующих уточнений просил суд:

признать незаконным и отменить Решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно- исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол № о снятии Солдатова А.М. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

признать за Солдатовым А.М. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном ФЗ от 30.12.2012г. №-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”;

возложить обязанность на комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно- исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России восстановить в постановке на учет Солдатова А.М. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебное заседание истец Солдатов А.М. не явился, обеспечил участие своих представителей.

Представители истца Чекмасов В.А. и Синяев С.В. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, и просили их удовлетворить.

Представитель ФСИН России и УФСИН РФ по ЧР Башкирова Е.С. просила отказать в удовлетворении иска Солдатова А.М., по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая на законность и обоснованность принятого ФСИН России решения, указанного в протоколе №.

Третье лицо Соладтов А.А., в судебном заседании пояснил, что право собственности Солдатова А.М. на жилое помещение общей <адрес> было оформлено как гарантия возврата занятых им у Солдатова А.М. денежных средств. Так же подтвердил, что приобретенный жилой дом был не пригоден для проживания в виду ветхости.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, включая единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Пунктом 6 статьи 4 данного Федерального закона установлено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены оспариваемые Правила.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения является мерой социальной поддержки, которая предоставляется сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах. Финансовое обеспечение расходов, связанных с единовременной социальной выплатой, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете соответствующему федеральному органу исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. б п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Судом установлено, что Солдатов А.М. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ, последняя занимаемая должность <данные изъяты> УФСИН Росии по ЧР (т№

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к директору УФСИН России по ЧР с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № составом семьи из трех человек, к заявлению приложил необходимые документы (т№

Решением Комиссии УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Солдатов А.М. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (№)

Решением Комиссии УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Солдатов А.М. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. б п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в частью 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как следует из протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией были истребованы выписки из ЕГРН, из которых было установлено что за Солдатову А.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала <данные изъяты> доля в праве на жилое помещение <адрес> которое прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

С учетом вышеизложенного, количества членов семьи состоящей из трех человек, Солдатов А.М., решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. В последующем, состав семьи Солдатова А.М. изменился, <данные изъяты>

Эти обстоятельства были учтены при вынесении решения комиссией УФСИН России при принятии решения ДД.ММ.ГГГГ. На момент принятия оспариваемого решения, комиссией не было установлено наличие какого либо жилого помещения в собственности Солдатова А.М. и членов его семьи.

В то же время, комиссией не было учтены обстоятельства приобретенного в ДД.ММ.ГГГГ Солдатовым <данные изъяты> доли в праве на жилое помещение, <адрес>

Так, из заключения эксперта № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный жилой дом, располагавшийся по адресу: <адрес> не соответствовал требованиям, установленным для жилых помещений, по основаниям, изложенным в «Положении о признании помещения жилым жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (с изменениями), СП 55.13330 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом эксплуатировалась <данные изъяты> и давно исчерпал свой нормативный срок продолжительности эффективной эксплуатации (проектно-сметная документация предусматривает эксплуатацию подобных домов до 50 лет.

Данное исследование произведено с допущением, что объект исследования был возведен хозяйственным способом, без какой-либо проектной, сметной и иной документации, без учета геологии местности, с привлечением не квалифицированной и низкой профессиональной рабочей силы.

Это позволяет сделать вывод, что фактическое техническое состояние конструктивных элементов и, следовательно, нормативная продолжительность их эксплуатации, не соответствует нормативным.

Объемно – планировочное решение жилого дома и его жилая площадь, отсутствие помещений вспомогательного использования, (кухни) для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд не обеспечивали возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики, высота помещения в жилой зоне по данным Технического паспорта составляла <данные изъяты>

Фактический износ жилого дома, определенный методом эффективного возраста, являлся на дату исследования (ДД.ММ.ГГГГ) более 100%.

Исследованный дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания и представлял угрозу для жизни и здоровью граждан в случае проживания в нем.

Таким образом, приобретение <данные изъяты> доли в праве на указанного выше жилое помещения в ДД.ММ.ГГГГ и последующая его продажа в ДД.ММ.ГГГГ, не может быть расценена как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, поскольку даже при сохранении за Солдатовым А.М. права собственности на <данные изъяты> долю в праве (<данные изъяты>м) не могут обеспечить его и его семью жильем, по нормативам установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и определенных как 18 кв.м. на семью от 3 и более человек.

При этом суд с читает, что при разрешении вопроса о снятии Солатова А.М. с учета комиссией УФСИН РФ допущен формальный подход к действиям Солдатова А.М., без полного и достоверно выяснения обстоятельств приобретения им жилого дома.

Таким образом, требования Солдатова А.М., обращенные к ФСИН России подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования Солдатова А.М. обращенные к УФСИН РФ по ЧР, поскольку решение о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты принималось именно ФСИН России.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить Решение комиссии ФСИН Росси по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Протокол № о снятии Солдатова А.М. с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья;

Признать за Солдатовым А.М. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке установленном Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России восстановить Солдатова ФИО22 в списках нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении тех же требований Солдатова Александра Михайловича, обращенных к Управлению ФСИН Росси по Чувашии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья         Е.В. Гусев

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.