Решение от 22.04.2015 по делу № 2-3286/2015 от 24.03.2015

Дело № 2-3286/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2015 года

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего Овсянниковой М.Ю.

при секретаре Янченко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Барнауле Алтайского края о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края (далее по тексту – УПФР) от 02.02.2015 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Указывает, что в специальный стаж не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Учебно-производственном комбинате № в должности преподавателя информатики и вычислительной техники, а также периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в указанные периоды истица занимала должности, дающие право на досочное назначение пенсии, решение УПФР противоречит действующему законодательству и нарушает ее законные права и интересы. Просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии; обязать ответчика зачесть в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель Снитко С.С. на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, в котором ответчик с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 19 Конституции РФ закреплено равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Исходя из указанных норм, Конституция РФ гарантирует равенство пенсионных прав педагогического состава детских дошкольных учреждений, форма собственности, как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работавших в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правом на досрочную пенсию пользуются лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования. К таким нормативным правовым актам в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды до 1 ноября 1999 г. и после указанной даты, соответственно.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в г. Барнауле с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением №7.8.4 от 02.02.2015 года истцу отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. Стаж истца в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 23 года 02 месяца 15 дней. При этом в специальный стаж не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Учебно-производственном комбинате № в должности преподавателя информатики и вычислительной техники, поскольку наименование учреждения не соответствует наименованию, предусмотренному Списком учреждений, утвержденным Постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 №781; периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ, на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях, в том числе:

- …ДД.ММ.ГГГГ принята лаборантом и преподавателем информатики в Учебно-производственный комбинат № .... района г. Барнаула;

- ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность преподавателя информатики и вычислительной техники;

- ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в среднюю школу №;

- ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода преподавателем информатики и вычислительной техники…

Указанные в трудовой книжке сведения подтверждаются справками с места работы об осуществлении трудовой деятельности, копиями приказов.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, лаборант УПК 1, переведена преподавателем информатики и вычислительной техники с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, преподаватель информатики и вычислительной техники, уволена в порядке перевода в школу № ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая данные, указанные в приказах, период работы в должности преподавателя информатики и вычислительной техники в Учебно-производственном комбинате № .... района г. Барнаула составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Спор по поводу включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ связан с установлением тождественности учреждения для детей, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и которое предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 04.03.2004 № 81-О) исключение возможности установления тождественности должностей и учреждений, с учетом которых возникает право на досрочное назначение трудовой пенсии, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а также ранее действовавшем Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N463, в разделе "наименование учреждений" поименован "Межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся".

Согласно Постановления Совета Министров СССР от 23 августа 1974 года N 662 "Об организации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся" исполкомам городских и районных Советов депутатов трудящихся по согласованию с министерствами просвещения (народного образования) союзных республик разрешено было создавать при наличии необходимых условий с участием промышленных и сельскохозяйственных предприятий, государственных и кооперативных организаций межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся средних общеобразовательных школ.

Данным постановлением установлено, что межшкольные УПК находятся в ведении органов народного образования. На работающих в межшкольных УПК педагогических работников распространены ставки заработной платы и другие условия оплаты труда, а также продолжительность ежегодных отпусков и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные для учителей общеобразовательных школ, а также зачета в стаж педагогической работы времени их работы на предприятиях, в организациях и учреждениях по специальности, предусмотренной для учителей труда общеобразовательных школ.

Согласно Приказу Минпроса СССР от 16 мая 1985 года N 94 (ред. от 08 июня 1990 года) "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий", действовавшему в спорный период, педагоги межшкольных компьютерных центров по обучению учащихся основам информатики и вычислительной техники получали заработную плату в том же порядке и размерах, как и педагоги межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся.

Закон РФ «Об образовании» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих образовательных учреждений, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Согласно ответу архивного отдела администрации г. Барнаула на запрос суда в документах архивного фонда документы по основной деятельности и личному составу, сведения о реорганизации учебно-производственного комбината № за ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют.

Приказом отдела образования .... № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением контингента учащихся российско-американской школы, отказом базовых предприятий от содержания кадров, снабжению и оснащению учебных мастерских, лабораторий, УПК-№ межшкольный учебно-производственный комбинат ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа вышеуказанных документов, следует, что межшкольный учебно-производственный комбинат являлся частью единой системы образования и был предназначен для профессиональной подготовки учащихся.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что ФИО1 по не зависящим от нее причинам лишена возможности представить помимо вышеперечисленных дополнительные письменные доказательства, подтверждающие организационно-правовую форму образовательного учреждения и цель его деятельности. Не добыто таких доказательств и судом в связи с отсутствием учредительных документов, устава и т.п. в архивных фондах, в связи с чем данное обстоятельство не может лишать истца права на назначение досрочной трудовой пенсии.

Учитывая изложенное и то, что учреждение являлось муниципальным общеобразовательным учреждением, и истец осуществляла педагогическую деятельность, дающую ей право на досрочное назначение пенсии по старости, суд приходит к выводу, что требования о включении периода работы в должности преподавателя информатики и вычислительной техники в учебно-производственном комбинате № подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж в спорный период периодов нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом, пунктом 5 Правил предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ст. 173 Трудового Кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, в связи с чем в указанный период работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.

В силу статьи 174 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со статьями 196, 198 КЗоТ РСФСР, действовавшего в период обучения ФИО1 в высшем учебном заведении, рабочим и служащим, обучающимся в высших и средних специальных заведениях по заочной и вечерней форме обучения предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, но при двух условиях: если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Согласно архивным справкам, лицевым счетам, личным карточкам и копиям приказов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен дополнительный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпуск без содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для сдачи зимней сессии в .... пединституте, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен оплачиваемый отпуск для сдачи сессии.

Поскольку судом достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебные отпуска, предоставляемые ФИО1, были связаны с профессиональной педагогической деятельностью и оплачивались, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истицы.

В соответствии с Правилами №516 период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению в специальный стаж не подлежит.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ (действовавшего до 01.01.2015) трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Аналогичные положения закреплены и в ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С учетом включения спорных периодов специальный стаж ФИО1 составляет более 25 лет, что дает право на досрочное назначение трудовой пенсии с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

    На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░1 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░1, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                ░.░.░░░░░░░░░░░

....

....

....