Решение по делу № 2-86/2023 (2-5173/2022;) от 28.07.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ангарск                                          27 февраля 2023 г.

    Ангарский городской суд Иркутской области в составе:

    председательствующего судьи – Томилко Е.В.,

    при секретаре – Леонтьевой И.А.,

    представителя Козлова А.А., Верловой И.В. - Коньковой И.В., действующей на основании ордера № 62/2022 и № 63/2022 от 31.08.2022,

    представителя администрации Ангарского городского округа – Аксаментовой А.Ю., действующей на основании №1/15-1509 от 10.10.2022, сроком действия по 30.11.2024, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-86/2022 (УИД № 38RS0001-01-2022-004349-16) по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации Ангарского городского округа о признании права собственности,

по встречному иску администрации Ангарского городского округа к ФИО3, ФИО4 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании освободить земельный участок путем сноса строения,

    установил:

истцы ФИО2 и ФИО9, обратились в суд с исковым заявлением, к администрации Ангарского городского округа о признании права собственности.

В обоснование иска указала, что они являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый №. Данный земельный участок принадлежит им по ? доли каждому в праве общей долевой собственности, ФИО1 на основании договора купли-продажи от **, государственная регистрация права **, ФИО2 право на ? долю зарегистрировано, государственная регистрация права **. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости сведения о характеристиках объекта недвижимости от ** правообладателями данного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 462+/-8 кв.м., по адресу: ..., других собственников земельного участка нет.

Статус индивидуального предпринимателя они не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРИП от **.

В 201 ими, за счет личных средств было проведено строительство нежилого административного здания, без оформления разрешительной документации. Денежные средства были вложены на строительство данного нежилого объекта в равных долях (по ?) каждым. ** составлен технический паспорт на административное здание ООО «Геодезистъ». Нежилое административное здание имеет следующие характеристики: число этажей 2, год постройки 2021, группа капитальности I, общая площадь 585, 9кв.м..

Ввод объекта недвижимости в эксплуатацию в установленном законом порядке не получили, соответственно, спорный объект является самовольной постройкой. Им отказано в разрешении на ввод в эксплуатацию, так как не могут предъявить документы, которые необходимо предоставить в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

** выдано заключение кадастрового инженера, в котором указано, нарушений при строительстве не допущено. Согласно заключению специалиста №-АТО о проведении технического освидетельствования строительных конструкций, утверждённого ** директором ООО «СтройТехноКом», на основании результатов визуального обследования строительных конструкций нежилого административного здания, расположенного по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №, установлено: техническое состояние строительных конструкций оценивается как работоспособное; механическая безопасность здания обеспечена, соответствует требованиям строительных норма и правил. Дальнейшая эксплуатация здания, расположенного по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просят признать право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности за ФИО3, СНИЛС №, ** года рождения, место рождения ..., на административное здание, нежилое, число этажей 2, год постройки 2021, общая площадь 585,9 кв.м., расположенное по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №

Признать право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности за ФИО4, СНИЛС №, ** года рождения, место рождения ..., на административное здание, нежилое, число этажей 2, год постройки 2021, общая площадь 585,9 кв.м., расположенное по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №

Определением от ** принято встречное исковое заявление администрации Ангарского городского округа к ФИО3, ФИО4 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании освободить земельный участок путем сноса строения.

Согласно встречному исковому заявлению, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., 22 микрорайон, принадлежит ответчикам на праве общей долевой собственности по ? доли.

На основании акта осмотра № Управления архитектур и градостроительства администрации Ангарского городского округа установлено, что указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – медицинские центры. Площадь земельного участка составляет 462 кв.м. На земельном участке расположен двухэтажный объект, выполненный из монолитного каркаса с заполнением из бетонных блоков. Данный объект имеет прочную связь с землей, конструктивные характеристики которого не позволяют осуществлять их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик объекта, что попадает под понятие объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Разрешительная документация ан возведение каких-либо объектов в границах земельного участка в администрации АГО отсутствует.

В соответствии с Генеральным планом АГО, утвержденным решением Думы АГО №рД от ** земельный участок расположен в функциональной общественно-деловой зоне транспортной инфраструктуры.

Согласно Правилам землепользования и застройки АГО, утвержденным решением Думы АГО от ** №рД, земельный участок расположен в территориальной зоне размещения объектов социального и коммунально-бытовых назначения

Просят признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 585,9 кв.м – самовольной постройкой.

Обязать ответчиков освободить земельный участок с кадастровым номером 38:26:040403:8818, площадью 462 кв.м. путем сноса двухэтажного строения общей площадью 585,9 кв.м.

В судебное заседание истцы ФИО2 и ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует извещение (том 2 л.д.4), представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие (том 2 л.д.9,10).

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с ч.4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку неявка участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, надлежащим образом, не является препятствием к рассмотрению дела.

    Представитель ФИО2, ФИО4-ФИО12 в судебном заседании на требованиях первоначального иска настаивала, по основаниям, указанным в исковом заявлении, встречные исковые требования не признала.

    Представитель администрации Ангарского городского округа ФИО10 в судебном заседании требования первоначального иска не признала, на встречных исковых требованиях настаивала.

Выслушав представителей сторон, исследовав в совокупности письменные доказательства по делу, и оценив их в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

По общим правилам пункта 1 и пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой может быть признано здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из положений пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка может быть сохранена при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной постройки нежилого помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о сохранении помещения и признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости.

Как разъяснено в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ **), с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанная в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ** №-О, от ** №-О, от ** №-О, от ** №-О и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений Президиумом Верховного Суда РФ обращено внимание на положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Судом и материалами дела установлено, что ФИО2 и ФИО4 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый №, по ? доли, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (том 1 л.д.15-21, 60-63, 58).

Из технического паспорта на административное здание нежилое следует, что оно расположено на земельном участке кадастровым номером 8626:040403:8818, площадь здания составляет 585,9 кв.м., 1 этаж 299,0 кв.м., 2- этаж 286,9 кв.м. (том 1 л.д.22-33).

Из заключения кадастрового инженера ФИО11 от ** следует, что право на земельный участок зарегистрировано. Здание соответствует требованиям действующего законодательства. Фасад здания находится не ближе 5 м. о границы земельного участка.

Площадь здания определена в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ** №П/0393.

Промеры выполнены лазерной рулеткой с проведением контрольных замеров металлической лентой на уровне 1.1 – 1.3 м. от пола.

Согласно требованиям правил землепользования и застройки территории площадь застройки в данной территориальной зоне должна быть менее 70% от площади земельного участка.

Здание соответствует указанным требованиям (том 1 л.д.56)

Из заключения специалиста №-АТО о проведении технического освидетельствования строительных конструкций следует, что на основании результатов визуального обследования строительных конструкций нежилого административного здания, расположенного по адресу: ..., кадастровый №, установлено: техническое состояние строительных конструкций оценивается как работоспособности; механическая безопасность здания обеспечена, соответствует требованиям строительных норм и правил (согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»)

Дальнейшая эксплуатация здания, расположенного по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (том 1 л.д.34-55).

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа № от **, в в иду отсутствия документов (в том числе разрешения на строительство), предусмотренных пунктом 26 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации Ангарского городского округа от ** №-па (в редакции постановления администрации Ангарского городского округа от ** №-па), в соответствии с пунктом 2.9, ФИО2 и ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства- «административное здание», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: ... (том 1 л.д.59).

Как следует из ответа прокуратуры ... № от ** в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что в его границах расположен двухэтажный объект, выполненный из монолитного каркаса с заполнением из легких бетонных блоков. Объект имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволят осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик объекта.

Таким образом, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 38:26:040403:8818 постройка обладает признаками объекта капитального строительства, что подразумевает необходимость получения разрешения на её строительство.

Учитывая, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа с момента поступления ** информации о наличии самовольной постройки на вышеуказанном земельном участке не принималось никаких мер, кроме запроса сведений из ЕГРН о правообладателе земельного участка, в адрес начальника Управления внесено представление об устранении нарушений требований законодательства и недопущении подобных нарушений впредь.

Кроме того, разъясняю, что действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки принятия мер администрацией округа в случае выявления самовольной постройки (том 1 л.д.66-67).

Как следует из ответа службы государственного жилищного и строительного надзора ... № от ** согласно информационному письму Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа от ** № разрешение на строительство в границах округа от участка с кадастровым номером № не выдавалось.

По результатам выездного обследования специалистом Службы установлено, что в границах земельного участка общей площадью 462 кв.м., расположено двухэтажное здание неправильной формы в плане. ... здания не превышает 1500 кв.м. Наружные стены выполнены из крупных блоков, выполнена кровля, установлено ограждение кровли, установлены окна и двери, частично выполнена штукатурка фасада. Здание находится под охранной сигнализацией.

Таким образом, данный объект не подлежит государственному строительному надзору в силу положений статьей 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного в настоящее время у Службы отсутствуют законные основания для принятия мер административного воздействия по факту возведения данного объекта капитального строения.

Вышеуказанный объект не обладает признаками объекта капитального строительства, подлежащего государственному надзору в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, у Службы отсутствуют основания для проведения проверки (том 1 л.д.68-69).

Определением от ** по делу назначена судебная комплексная строительно-техническая, пожарная, экологическая экспертиза.

Согласно заключению экспертов №СЭ нежилое здание общей площадью 585,9 кв.м., расположенное по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №, соответствует действующим техническим регламентом и сводам правил в области строительной безопасности.

Нежилое здание общей площадью 585,9 кв.м., расположенное по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №, соответствует действующим техническим регламентом и сводам правил в области пожарной безопасности.

Нежилое здание общей площадью 585,9 кв.м., расположенное по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №, соответствует действующим экологическим нормам и правилам.

Сохранение объекта капитального строительства нежилого здания общей площадью 585,9 кв.м., расположенного по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №, не нарушает права и охраняемые интересы третьих лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан (том 1 л.д.152-250).

У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленного заключения экспертов, поскольку оно изготовлено по результатам обследования спорного объекта экспертами, имеющими стаж по специальности; выводы экспертов основаны на результатах обследования исследуемого объекта и подробно мотивированы. Личной заинтересованности экспертов в исходе дела судом не установлено.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих выводы перечисленных в экспертном заключении, суду не представлено, оснований не доверять выводам специалистов, имеющих специальные познания, у суда не имеется.

Разрешая заявленные требования о признании права собственности на нежилое помещение, суд исходит из того, что спорное строение возведено на земельном участке, принадлежащим на праве долевой собственности ФИО2 и ФИО4, согласно выводам, представленным экспертным учреждением, нежилое помещение не нарушает прав и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Материалами дела подтверждены все условия, с которыми закон связывает возможность признания права собственности на самовольную постройку.

    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации Ангарского городского округа о признании права собственности о признании права собственности, подлежат удовлетворению, поскольку, земельный участок находится в собственности ФИО2 и ФИО4, возведенный объект соответствует действующим градостроительным, строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, к тому же сохранение нежилого здания, не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц и не приведет к созданию угрозы жизни и здоровью граждан, при этом, исковые требования администрации Ангарского городского округа к ФИО3, ФИО4 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании освободить земельный участок, путем сноса строения, удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации Ангарского городского округа о признании права собственности, удовлетворить.

Признать право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности за ФИО3, СНИЛС №, ** года рождения, место рождения ..., на административное здание, нежилое, число этажей 2, год постройки 2021, общая площадь 585,9 кв.м., расположенное п адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №.

Признать право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности за ФИО4, СНИЛС №, ** года рождения, место рождения ..., на административное здание, нежилое, число этажей 2, год постройки 2021, общая площадь 585,9 кв.м., расположенное п адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах на ? долю в праве общей долевой собственности ФИО2, №, ** года рождения, место рождения ..., и на ? долю в праве общей долевой собственности ФИО4, СНИЛС №, ** года рождения, место рождения ..., на административное здание, нежилое, число этажей 2, год постройки 2021, общая площадь 585,9 кв.м., расположенное п адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №.

В удовлетворении встречных исковых требованиях администрации Ангарского городского округа к ФИО3, ФИО4 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании освободить земельный участок путем сноса строения, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                               Е.В.Томилко

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2023 г.