Решение по делу № 33-2595/2016 от 19.01.2016

Судья Курбатова Н.Л. Дело № 33-2595/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.

судей: Фефеловой З.С.,

Морозова С.Б.

при секретаре Беляковцевой С.Г.

рассмотрела 16.02.2016 в помещении Свердловского областного суда в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора к администрации Белоярского городского округа, МБУ «...» о признании бездействия незаконным, обязании к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

по апелляционной жалобе Главы администрации Белоярского городского округа на решение Белоярского районного суда Свердловской области от 23.11.2015.

Заслушав доклад судьи Игнатьева В.П., объяснения представителя ответчика Беляева О.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., судебная коллегия

установила:

Белоярский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по обращению Шелковкиной Л.А. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», поскольку улицы: ... в р.п. Белоярский находятся в неудовлетворительном состоянии. Просил признать незаконным бездействие Администрации Белоярского городского округа, выразившееся в не обеспечении надлежащего состояния улиц районного поселка, возложить обязанность по устранению выявленных нарушений.

Решением Белоярского городского округа на решение Белоярского районного суда Свердловской области от 23.11.2015 заявленные исковые требования Белоярского межрайонного прокурора удовлетворены. Бездействие администрации Белоярского городского округа, МБУ БГО «...» по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по улицам: ... в р.п. Белоярский Свердловской области, признано незаконным. Администрация Белоярского городского округа, МБУ БГО «...» обязаны в срок до 01.09.2016 выполнить следующие действия:

На ... в р.п. Белоярский Свердловской области:

- на всем протяжении улицы нанести горизонтальную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004;

- устранить занижение и возвышение обочины на всем протяжении улицы относительно уровня прилегающей кромки проезжей части в соответствии с п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

- с обеих сторон моста через р.Пышма устранить дефекты дорожного покрытия.

На ... в р.п.Белоярский Свердловской области:

- от ... до ... устранить занижение обочины справа относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 6 см в соответствии с п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

- на всем протяжении улицы устранить занижение и возвышение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части в соответствии с п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

- на всем протяжении улицы нанести горизонтальную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, обустроить тротуары в соответствии с п.4.39 СНиП 2.05.02-85.

На ... в р.п. Белоярский Свердловской области:

- на всем протяжении улицы обустроить тротуары в соответствии с п.4.39 СНиП 2.05.02-85;

- на перекрестке с ... устранить просадку дорожного покрытия, занижение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 15 см, в соответствии с п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

- на всем протяжении улицы нанести горизонтальную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

На ... в р.п. Белоярский Свердловской обл.:

- на всем протяжении улицы обустроить тротуары в соответствии с п.4.39 СНиП 2.05.02-85, нанести горизонтальную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004;

На ... в р.п. Белоярский Свердловской обл.:

- на всем протяжении улицы обустроить тротуары в соответствии с п.4.39 СНиП 2.05.02-85, нанести горизонтальную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004; устранить занижение обочины справа относительно уровня прилегающей кромки проезжей части в соответствии с п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93.

С Администрации Белоярского городского округа, МБУ БГО «...» в равных долях в доход бюджета Белоярского городского округа взыскана госпошлина в размере ... руб.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Белоярского городского округа просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что при вынесении решения судом не был изучен вопрос о возможности обустройства улиц, не оценен и не принят во внимание тот факт, что Администрация Белоярского городского округа выполняет организационные функции, непосредственно ремонт дорог обеспечивает МКУ БГО «...», вместе с тем, суд не оценил обстоятельство, что в рамках утвержденного бюджета городского поселения на 2016 год невозможно выполнить мероприятия по ремонту дорог в срок до 01.09.2016 не отвечает принципам разумности. Полагает, что доводы межрайонного прокурора об угрозе жизни, безопасности и здоровья участников дорожного движения на спорном участке ничем не подтверждены, не представлено доказательств необходимости обустройства дороги по ... тротуарами, а также нарушение прав граждан - участников дорожного движения. Выражает несогласие с выводом суда о взыскании судебных расходов с Администрации Белоярского городского округа.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Белоярский межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, указывая, что оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется: материалами проверки, в том числе актом проверки, подтверждается, что дорожное состояние улиц: ... в р.п. Белоярский находятся в неудовлетворительное; осуществление и реализация органами местного самоуправления вопросов местного значения не ставится в зависимость от наличия в бюджете городского поселения необходимых денежных средств на финансовый год; каких-либо нарушений требований материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации Белоярского городского округа Беляева О.В., поддержавшего жалобу, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волкову М.Н., возражавшую против ее удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Данный вопрос разрешается в интересах всех жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределённого круга лиц.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 6 Устава Белоярского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).

На основании п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом 3.2.1 этого же ГОСТа предусмотрено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

В соответствии с п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. На основании п.6.2.17 данного ГОСТа разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно п.4.39 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», на участках дорог в пределах населенных пунктов следует предусматривать тротуары, размещая их за пределами земляного полотна.

В соответствии с постановлением Главы Белоярского городского округа от 08.08.2014 № 2205 «О создании муниципального бюджетного учреждения Белоярского городского округа «...», основными целями МБУ «...» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Белоярского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Белоярского городского округа.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в нарушение действующего законодательства Администрация Белоярского городского округа не обеспечивает на ..., ... р.п. Белоярский такого состояния дорог, которое бы отвечало безопасности дорожного движения, что подтверждено актом обследования эксплуатационного состояния улиц от 03.08.2015.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей города, к которым, в частности, относятся и вопросы организации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Не выполнение возложенных федеральным законодательством, Уставом городского округа и Уставом МБУ БГО «...» обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно, по ремонту и содержанию автомобильных дорог, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения городского округа.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенными судом первой инстанции оценкой представленных по делу доказательств.

Довод жалобы о том, что суд не исследовал должными образом вопрос о возможности обустройства дороги о ... тротуаром, судебной коллегией отклоняется: суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Не принимается во внимание довод апелляционной жалобы Администрации Белоярского городского округа о том, что в рамках уже утвержденного бюджета невозможно выполнить ремонт дорог в р.п. Белоярский Свердловской области.

Ссылка в жалобе на неразумность срока, предоставленного для исполнения возложенной обязанности – до 01.09.2016, отклоняется судебной коллегией, поскольку доказательств в подтверждение этого суду не представлено, равно как и не представлено обоснованного мнения относительно иных сроков.

Доводы жалобы, касающиеся размера проезжей части относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Вместе с тем, решение суда подлежит изменению в части взыскания государственной пошлины.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белоярского районного суда Свердловской области от 23.11.2015 в части взыскания государственной пошлины с Администрации Белоярского городского округа отменить. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Игнатьев В.П.

Судьи: Фефелова З.С.,

Морозова С.Б.