Решение от 17.07.2017 по делу № 2а-470/2017 от 06.06.2017

Дело № 2а-470/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года                        город Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Орловой Г. К.,

при секретаре Владиславлевой Е. Н.,

с участием:

административного истца Султангуловой Л. Ш.,

представителя административного ответчика Богданова С. П., действующего на основании доверенности № № от 02.11.2016 года со сроком полномочий один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Султангуловой Л.Ш. к администрации города Урай о признании незаконным отказа в разрешении на перезахоронение и возложении обязанности разрешить перезахоронение,

                    у с т а н о в и л:

Административный истец Султангулова Л.Ш. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивировав тем, что ею было подано заявление в администрацию г. Урай о перезахоронении ее сына С.Р. рядом с могилой ее супруга С.М. Ее сын захоронен в г. Урай на городском кладбище в 1993 г. С заявлением о перезахоронении сына она обратилась в связи с тем, что перед смертью сын просил, чтобы его могила была рядом с могилой отца.

01 июня 2017 г. она получила ответ из администрации г. Урай, в котором ей было отказано в перезахоронении сына.

Считает действия администрации г. Урай, выраженные в отказе на перезахоронение ее сына, незаконными. Так как она является близким родственником умершего, она обязана исполнить волю своего умершего сына о перезахоронении его тела рядом с телом умершего отца на городском кладбище № на участке №. Отказ администрации г. Урай противоречит ст. 1 п. 1 и ст. 7 ч. 1 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996.

Административный истец просила признать незаконным отказ администрации г. Урай в разрешении на перезахоронении С.Р.; обязать администрацию г. Урай дать разрешение на перезахоронение С.Р. на Урайском городском кладбище № на участке №.

От административного ответчика администрации города Урай поступило письменное возражение, в котором административный ответчик с административным иском не согласился, указал, что 22.05.2017 Султангулова Л.Ш. обратилась в администрацию города Урай с заявлением о разрешении перезахоронения сына в связи с тем, что ее не устраивает существующее место захоронение.

01.06.2017 Султангуловой Л.Ш. был направлен ответ, которым отказывалось в выдаче разрешения на проведение эксгумации с последующим перезахоронением. Разрешение на проведение эксгумации и перезахоронение не могло быть выдано по следующим основаниям.

    Действующим законодательством, а также муниципальным нормативными правовыми актами, не предусмотрена выдача такого разрешения органами местного самоуправления.

Ранее, согласно СанПиН 2.1.1279-03, решение о перезахоронении принималось органом исполнительной власти при наличии заключения органов Госсанэпиднадзора. Однако указанные правила утратили силу с 18.09.2011 в связи со вступлением в силу СанПиН 2.1.2882-11. В новых правилах отсутствует указание на то, что органы местного самоуправления выдают разрешение на перезахоронение.

        В своем заявлении Султангулова Л.Ш. не указывает никаких оснований для проведения перезахоронения.

        Действующим законодательством предусмотрены следующие основания для проведения перезахоронения: в рамках проведения следственных действий в соответствии со статьей 178 Уголовно-процессуального кодекса РФ; при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений (статья 22 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»); при перезахоронении погибших при защите Отечества (статья 4 Федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»).

В рассматриваемом случае ни одного из указанных оснований не имеется.

В административном исковом заявлении Султангулова Л.Ш. ссылается на статью 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», где указано о волеизъявлении умершего лица быть погребенным на том или ином месте, рядом с теми или иными ранее умершими. Однако положения данной статьи были реализованы при захоронении С.М., умершего в 2008 году. Лицом, осуществлявшим волеизъявления умершего С.М. о погребении его тела, была Истица, что подтверждается копиями договора на оказание услуги по организации похорон № от 17.10.2008 и счетом-заказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Именно при захоронении С.М. Истица могла осуществить его захоронение рядом с С.Р.

Просили отказать Султангуловой Л.Ш. в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании административный истец Султангулова Л.Ш. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что кладбище, где захоронен ее сын неблагоустроенное, но она при этом установила ограду, памятник, надгробную плиту, обустроила место захоронения сына сама, но в случае ее ухода из жизни она не желает, чтобы ее похоронили на этом кладбище. Она хочет быть похороненной рядом со своим сыном, но на кладбище № рядом с ее мужем С.М. Перед захоронением сына она присутствовала, когда родственник выбирал место для могилы, не возразила против его выбора. Уточнила, что сын не выражал своей воли быть захороненным рядом с могилой отца, так как отец тогда был еще живой. Она не желает быть захороненной после смерти на кладбище, где захоронен её сын, при этом в настоящее время никакой угрозы затопления могилы ее сына, равно как и наличие оползней, землетрясений и других стихийных бедствий, не существует. Просила её иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Урай Богданов С.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном возражении на иск, дополнил, что основанием для выдачи разрешения на перезахоронение мог быть лишь факт затопления могилы, но таких данных не имеется. Просил в удовлетворении административного иска Султангуловой отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд проверил законность оспариваемого решения, выяснил обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ в полном объеме и пришёл к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих вопросах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих вопросах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" постановлением Главы города Урай от 31.10.2008 № 3461 утверждено Положение об оказании ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории города Урай.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела сын Султангуловой Л.Ш. – С.Р., умер ДД.ММ.ГГГГ 1993 г. в г. Урае, захоронен на территории городского кладбища №, о чем в материалы дела представлена копия свидетельства о смерти, копия свидетельства о рождении, справка № от 10.07.2017, выданная Султангуловой Л.Ш. МУП «Ритуальные услуги» о месте захоронения.

Муж Султангуловой Л.Ш. – С.М. умер ДД.ММ.ГГГГ 2008 года рождения, в г. Урае, захоронение произведено ДД.ММ.ГГГГ 2008 г. на территории городского кладбища №, участок №, могила №, что подтверждается копиями свидетельства о смерти, удостоверения о регистрации могилы, договора № от 17.10.2008 на оказание услуг по организации похорон, счета-заказа №

22 мая 2017 г. Султангулова Л.Ш. обратилась в администрацию города Урай с заявлением, в котором просила разрешить перезахоронить ее сына С.Р. с кладбища № к отцу С.М. на кладбище №, так как ее не устраивает это место.

01 июня 2017 г. администрацией города Урай в адрес Султангуловой Л.Ш. направлено сообщение об отказе в выдаче разрешения на проведении эксгумации с последующим перезахоронением останков.

Законность данного решения является предметом настоящего административного спора.

Из смысла и содержания Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что закон определяет погребение как захоронение тела (останков) человека после его смерти. Одним из видов погребения является предание тела умершего человека земле (захоронение в могилу). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Устанавливая гарантии каждому человеку быть погребенным после смерти с учетом его волеизъявления, а в случае его отсутствия, - волеизъявления супруга, близких родственников умершего, либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, закон определяет, что это право не является абсолютным и гарантируется при наличии на данном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. Для погребения умерших создаются общественные кладбища, на территории которых бесплатно предоставляются земельные участки таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга либо близкого родственника.

Из смысла Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что обязанность специализированных служб предоставлять для погребения умерших выбранные земельные участки на кладбище законом не предусмотрена. Право быть захороненным на указанном месте погребения рядом с ранее умершими гарантируется только при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника, либо ранее умершего супруга.

В силу п. 3.22 Положения об оказании ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории города Урай эксгумация (перезахоронение) останков умершего (погибшего) может производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

         В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ N 8-ФЗ от 12.01.1996 года "О погребении и похоронном деле" создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно п. 3.13 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Действующее законодательство предусматривает следующие случаи перезахоронения: перезахоронение погибших при защите отечества в порядке, определенном ст. 4 Закона РФ от 14.01.1993 г. N 4292-1 (ред. от 18.07.2011 г. "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"; при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ (ред. от 21.11.2011 г.г.) "О погребении и похоронном деле"; при необходимости извлечения трупа из места захоронения в соответствии со ст. 178 УПК РФ; юридически оформленное волеизъявление умершего.

Как следует из материалов дела Султангулова Л.Ш. в заявлении о разрешении перезахоронения сына никаких оснований для перезахоронения сына не указала, кроме того, что ее не устраивает это место.

Предусмотренных законом оснований для перезахоронения сына Султангуловой Л.Ш. в судебном заседании также не установлено, административный истец в судебном заседании подтвердила, что в настоящее время никакой угрозы затопления могилы ее сына, равно как и наличие оползней, землетрясений и других стихийных бедствий, не существует.

Оспариваемый отказ администрации города Урай в выдаче разрешения на перезахоронение соответствует закону и не нарушает прав Султангуловой Л.Ш.

Доводы административного истца о необходимости исполнить волю умершего сына о захоронении его тела рядом с телом умершего отца не могут приняты во внимание, поскольку С.Р. умер и захоронен в 1993 г. за несколько лет до смерти своего отца С.М., умершего в 2008 году. Доказательств, подтверждающих какое-либо волеизъявление С.Р. о месте его захоронения, суду не предоставлено. Кроме этого, и муж и сын административного истца были захоронены с учетом ее волеизъявления, доказательств обратного в материалах дела так же не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца и признании незаконным отказа администрации города Урай в разрешении на перезахоронение сына и возложении обязанности разрешить перезахоронение.

Руководствуясь статьями 175 - 180, ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 24.07.2017 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                        ░.░. ░░░░░░