Решение по делу № 3а-70/2017 от 20.01.2017

Дело № 3а-70/17 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Римского Я.А.,

при секретаре Петровой Е.В.,

с участием прокурора Неплюевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Родник» к Думе города Владивостока, заинтересованные лица: администрация города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, департамент градостроительства Приморского края о признании недействующим, со дня вступления в законную силу решения суда, Генеральный план Владивостокского городского округа, утверждённый решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года № 119, в редакции, утверждённой решением Думы города Владивостока от 31 января 2012 года № 792, в части,

у с т а н о в и л:

решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года № 119 утверждён Генеральный план Владивостокского городского округа, который опубликован без приложений 19 сентября 2008 года в сборнике «...» ДД.ММ.ГГГГ в газетах «...» № и «...» №). В настоящее время Генплан ВГО действует с изменениями от 18 декабря 2014 года № 401.

Общество с ограниченной ответственностью «Родник» (далее – ООО «Родник») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Думе города Владивостока о признании недействующим, со дня вступления в законную силу решения суда, Генеральный план Владивостокского городского округа, утверждённый решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года № 119 (далее Генплан ВГО) в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование заявленных требований указало, что ООО «Родник» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель земли населённых пунктов, разрешённое использование: ..., общая площадь ... кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> Земельный участок образован из двух земельных участков, поставленных на кадастровый учёт в октябре ДД.ММ.ГГГГ года, и поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ года. Схемой границ территорий общего пользования, границ линейных объектов, входящей в состав Генплана ВГО, определено, что на земельном участке с кадастровым номером №, установлены красные линии. На момент установления красных линий земельный участок был сформирован, а объекты, расположенные на нём, построены и введены в эксплуатацию. По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт нарушает нормы действующего земельного и градостроительного законодательства в части установления красных линий, которые пересекают сформированный земельный участок и существующие объекты недвижимости, в связи с чем ограничиваются права собственника в реконструкции существующих объектов недвижимости, в строительстве новых объектов недвижимости, изменении видов разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства.

Представители административного истца ООО «Родник» - Иванов Н.Е., Коврижных С.А., в судебном заседании административные исковые требования уточнили, просили признать недействующим, со дня вступления в законную силу решения суда, Генплан ВГО, в редакции, утверждённой решением Думы города Владивостока от 31 января 2012 года № 792, в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №. В случае удовлетворения заявленных требований, обязать Думу города Владивостока опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании и взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере – ... рублей.

Представитель Думы города Владивостока - Оноприенко В.Ю. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ранее представил письменный отзыв, в котором указал, что решение Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года № 119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» принято Думой города Владивостока с соблюдением установленного порядка и процедуры. Оспариваемые положения были утверждены с учётом результатов публичных слушаний в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации. Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150 и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98. Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертёж красных линий) в составе документации по планировке территории. Поскольку Генплан ВГО не утверждает красные линии, считает, что основания считать указанный нормативный правовой акт противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствуют.

Представитель администрации города Владивостока и управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - Волик А.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ранее представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с фрагментом чертежа красных линий, на территории города Владивостока, в границах вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № расположены красные линии, установленные в соответствии со схемой границ территорий общего пользования в составе Генплана ВГО в редакции, утверждённой решением Думы города Владивостока от 31 января 2012 года № 792. Указанные красные линии обозначают линейный объект – автомобильную дорогу. Сам по себе факт утверждения красных линий не придаёт участку статус участка общего пользования, а ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. У органа местного самоуправления отсутствует обязанность по определению границы планируемых территорий общего пользования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, которое направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на её планируемое изменение в будущем. Кроме того считает, что административный истец не доказал, наличие оснований необходимых для признания недействующим Генплана ВГО в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В материалы дела не представлено доказательств невозможности использования либо невозможности распоряжения административным истцом данным земельным участком. Отсутствие факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым нормативным правым актом является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Представители департамента градостроительства Приморского края – Томилина И.А., Мазуров М.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, суду пояснили, что согласно данным, которые предоставлены управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, на территории города Владивостока установлены красные линии. Информация о том, каким актом установлены красные линии в сведениях Информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) не содержится. Кроме того, согласно сведениям ИСОГД в генеральном плане Владивостокского городского округа информация о наличии на земельном участке с кадастровым номером № красных линий отсутствует, виду того, что в составе Генплана ВГО красные линии не утверждались. На спорном земельном участке, согласно схеме границ территорий общего пользования утверждённой в составе Генплана ВГО, имеется территория общего пользования. Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертёж красных линий) в составе документации по планировке территории. На картах, входящих в состав Генплана ВГО, красные линии, в том числе обозначающие границы планируемой автодороги, не обозначены ни графически, ни при помощи поясняющих подписей. Считают, что у административного истца отсутствуют основания для обжалования Генплана ВГО ввиду отсутствия в нём красных линий.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Неплюевой Е.Н., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с положениями статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В суде установлено и подтверждается материалами административного дела ООО «Родник» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель земли населённых пунктов, разрешённое использование: ... общая площадь ... кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

Решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года № 119 утверждён Генплан ВГО, который опубликован без приложений 19 сентября 2008 года в сборнике «...» № ДД.ММ.ГГГГ в газетах «...» № и «...» № В настоящее время Генплан ВГО действует с изменениями от 18 декабря 2014 года № 401.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В данном случае оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме (подпункт 26 пункта 1 статьи 5 Устава города Владивостока), подписан главой муниципального образования, официально опубликован для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.

В силу пункта 3 части 1 статьи 18 и части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Под территориальным планированием в соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ следует понимать планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 11 статьи 1, частей 4, 5 статьи 23, частей 3, 5 статьи 42 ГрК РФ красные линии представляют собой графическое изображение, которое на проекте планировки территории как составной части генерального плана обозначает существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные объекты).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц и которые не подлежат приватизации согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ в целях реализации документов территориального планирования осуществляется подготовка и утверждение документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. Утверждение документации по планировке территории осуществляет Глава местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Таким образом, полномочиями на утверждение генерального плана и документации по планировке территории муниципального образования наделены различные органы местного самоуправления, назначение данных документов не совпадает. Отображение на картах генерального плана местоположения линейных объектов местного значения, в том числе автомобильных дорог, не равнозначно определению границ территорий, занятых такими объектами, которые обозначаются красными линиями на отдельных чертежах (план красных линий, разбивочный чертёж красных линий), утверждаемых в составе документации по планировке территории.

Кроме того, согласно инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введённой в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98» (далее - Инструкция), действовавшей на дату принятия Генплана ВГО, а в настоящий момент применяемой в части, не противоречащей ГрК РФ, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озеленённых территорий, чертёж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

В суде установлено, что в составе Генплана ВГО не утверждался отдельный план красных линий и разбивочный чертёж красных линий, из карт, утверждённых в составе Генплана ВГО, не усматриваются, что на них отображены красные линии. На картах, утверждённых в составе Генплана ВГО, красные линии, в том числе обозначающие границы существующей и планируемой автодороги, не обозначены ни графически, ни при помощи поясняющих подписей.

Представленные в материалы дела фрагменты схем с отображением на них красных линий не утверждались в составе Генплана ВГО и, следовательно, не являются доказательствами того, что красные линии отображены на картах названного документа территориального планирования.

Таким образом, поскольку Генплан ВГО в соответствии с ГрК РФ не является документом, которым утверждается расположение красных линий, и фактически не содержит оспариваемых положений в части обозначения красных линий, оснований для признания Генплана ВГО противоречащим актам большей юридической силы не имеется.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, судебные расходы административного истца по уплате государственной пошлины при подаче в суд настоящего административного искового заявления возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Родник» к Думе города Владивостока, заинтересованные лица: администрация города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, департамент градостроительства Приморского края о признании недействующим, со дня вступления в законную силу решения суда, Генеральный план Владивостокского городского округа, утверждённый решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года № 119, в редакции, утверждённой решением Думы города Владивостока от 31 января 2012 года № 792, в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

Судья Я.А. Римский