Решение по делу № 12-50/2016 от 11.01.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Нарьян-Мар ДД.ММ.ГГГГ

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Домрачев И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОДМ ОФМС России по Ненецкому автономному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - инженер 1 категории службы социального развития <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОДМ ОФМС России по Ненецкому автономному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ - инженер 1 категории службы социального развития <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения поверки сотрудником УМВД России по Ненецкому автономному округу на месторождении <данные изъяты> на территории <адрес> было установлено, что по вышеуказанному адресу с целью монтажа поставленного из Китая оборудования, в период времени с 23 марта по ДД.ММ.ГГГГ пребывал гражданин Китайской народной Республики ФИО5 без постановки на миграционный учет по месту пребывания. То есть было выявлено, что в действиях должностного лица <данные изъяты> ФИО1, которая является принимающей стороной, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ ОФМС России по НАО должностному лицу <данные изъяты> Усинский филиал ФИО1 по адресу: <адрес> было направлено уведомление о необходимости прибыть в ОФМС России по НАО по адресу: <адрес>, для составления 12 административных протоколов по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. Составление протокола об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут. Данное уведомление было получено <данные изъяты> согласно отметке на почтовом уведомлении ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений ст.28.2 КоАП РФ лицам, в отношении которых составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица должны быть надлежащим образом извещены о времени и мете его составления, поскольку они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был существенно нарушен, поскольку ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не имела возможности лично реализовать права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, следовательно, положения ч.3 ст.25.4 КоАП РФ к ней применены быть не могут и она должна быть извещена по месту своего жительства либо лично, поэтому действия должностного лица ОФМС России по Ненецкому автономному округу, направившего уведомление о времени и месте составления протокола в отношении ФИО1 по адресу нахождения <данные изъяты> являются несостоятельными и неподтверждающими факт извещения ФИО1 по месту жительства либо лично. Доказательств извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, а её доводы о том, что она после выхода из отпуска на работу не была извещена работодателем о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ничем не опровергнуты.

То есть ФИО1, являясь лицом, привлекаемым к административной ответственности, не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не была лично извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом несоблюдение установленных ст.28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, дело в отношении ФИО1 рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, нарушающими её право на защиту.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОДМ ОФМС России по Ненецкому автономному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОДМ ОФМС России по Ненецкому автономному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении инженера 1 категории службы социального развития <данные изъяты> ФИО1 по части 4 статье 18.9 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня его вынесения через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> - И.В.Домрачев.