Решение по делу № 33а-7001/2019 от 22.04.2019

Судья Никитина И.А.                   Дело 33а-7001/2019

                                     А-3.023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2019 года                                г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:    

председательствующего судьи Туровой Т.В.,

судей Александрова А.О., Авходиевой Ф.Г.,

при секретаре Ермоленко О.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу

судьи Авходиевой Ф.Г.,

административное дело по административному исковому заявлению Алексеевой Татьяны Николаевны к заместителю главного государственного инспектора Курагинского и Каратузского районов по использованию и охране земель Шапоревой Татьяне Николаевне об оспаривании предписания об устранении нарушений,

по апелляционной жалобе Алексеевой Т.Н.,

на решение Курагинского районного суда Красноярского края от 21 марта 2019 года, которым постановлено:

«Алексеевой Татьяне Николаевне в административном иске к заместителю главного государственного инспектора Курагинского и Каратузского районов по использовании охране земель Шапоревой Татьяне Николаевне о признании незаконным предписания №, от 16.11.2018 года, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеева Т.Н. обратилась в суд к заместителю главного государственного инспектора Курагинского и Каратузского районов по использованию и охране земель Шапоревой Т.Н. об оспаривании предписания об устранении нарушений.

Заявление мотивировано тем, что Алексеевой Т.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. Заместителем главного государственного инспектора Курагинского и Каратузского районов по использованию и охране земель Шапоревой Т.Н. вынесено предписание № от 16.11.2018 года, согласно которому административному истцу предписано в срок до 16.05.2019 года устранить выявленное нарушение земельного законодательства. Предписание незаконно, поскольку установленные     при обследовании земельного участка обстоятельства, свидетельствующие о том, что ограждение выходит частично за границы земельного участка, принадлежащего Алексеевой Т.Н., само по себе не свидетельствует о самовольном занятии иного земельного участка. Земли общего пользования, с которыми граничит принадлежащий истцу земельный участок с его юго-западной стороны, на момент обследования не были сформированы в виде земельного участка. Кроме того, факт нарушения истцом земельного законодательства был зафиксирован посредством визуального осмотра, фотосъемки и обмера лазерным дальномером. Указанный измерительный прибор, фотографирование и визуальный осмотр не позволяют с достаточной степенью точности вынести в натуре границы земельного участка по их характерным точкам и с достоверностью утверждать о том, что ограждение установлено за пределами границ принадлежащего ей земельного участка.

Просит признать незаконным предписание Заместителя главного государственного инспектора Курагинского и Каратузского районов по использованию и охране земель Шапоревой Т.Н. № от 16.11.2018 года.

    Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Алексеева Т.Н. просила решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, поскольку предписание вынесено 16.11.2018 года, иск подан в суд 15.02.2019 года, то есть в срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС. Судом ошибочно сделан вывод об исчислении срока с 23.04.2018 года, поскольку предписание Заместителя главного государственного инспектора Курагинского и Каратузского районов по использованию и охране земель Шапоревой Т.Н. 23.04.2018 года истец не оспаривала. Предписание от 16.11.2018 года является самостоятельным актом - требованием, за неисполнение которого истец могла быть привлечена к административной ответственности.

На апелляционную жалобу Алексеевой Т.Н. представителем Управления Росреестра по Красноярскому краю Черепахиной О.В. поданы возражения.

Заслушав представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю по доверенности Черепахину О.В., полагавшую решение суда законным, признав возможным рассматривать дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, актом проверки органом государственного надзора физического лица №, составленным 23.04.2018 года установлено самовольное занятие Алексеевой Т.Н. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м, с включением самовольно занятой территории в состав земельного участка <адрес>.

23.04.2018 года заместителем главного государственного инспектора Курагинского и Каратузского районов по Использованию и охране земель Шапоревой Т.И. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № а именно: самовольного занятия Алексеевой Т.Н, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (установлено металлическое ограждение площадью <данные изъяты> кв.м, и часть гаража площадью <данные изъяты> кв.м.), общей площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающему с юго-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу <адрес>.

Данное нарушение должно быть устранено до 23.10.2018 года, однако Алексеева Т.Н. не устранила указанное нарушение в предписанный ей срок, за что была привлечена к административной ответственности согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 17.01.2019 года, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. Данное постановление вступило в законную силу 05.02.2019 года.

В связи с неустранением нарушения Алексеевой Т.Н. вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №, от 16.11.2018 года со сроком устранения нарушений до 16.05.2019 года.

Разрешая административные исковые требования Алексеевой Т.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным иском, исчисляя срок с 26.04.2018 года, то есть с момента получения предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 23.04.2018 года №. Суд первой инстанции указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что Алексеева Т.Н. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 16.11.2018 год №, предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 23.04.2018 года № предметом спора не является.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение было вынесено 16.11.2018 года, поэтому последним днем для его обжалования является 18.02.2019 года (с учетом выходных дней 16 и 17 февраля 2019 года). Иск предъявлен в суд 18.02.2019 года, то есть в установленный законом срок с учетом выходных дней.

Доводы возражений на апелляционную жалобу о том, что обжалуемое предписание от 16.11.2018 года было составлено в связи с неисполнением Алексеевой Т.Н. предписания от 23.04.2018 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации до 23.10.2018 года и не является самостоятельным процессуальным документом, судебная коллегия находит не состоятельным.

Предписание от 16.11.2018 года об устранении нарушений земельного законодательства и предписание от 23.04.2018 года об устранении нарушений земельного законодательства представляют собой два самостоятельных документа.

Оба предписания затрагивают права и законные интересы заявителя, предписание от 16.11.2018 года обжаловано им в срок, установленный ст.219 КАС РФ, истечение срока обжалования предписания от 23.04.2018 года № не препятствует оспариванию предписания от 16.11.2018 года в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о пропуске срока для обращения в суд с административным иском, поскольку оспариваемое предписание, является самостоятельным процессуальным документом, поэтому срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

Поскольку суд первой инстанции отказал в удовлетворении административных требования только по формальному основанию в связи с пропуском срока на обращение в суд, выводов же относительно фактических обстоятельств дела решение суда не содержит, то судебная коллегия приходит к выводу о нарушении судом первой инстанции права административного истца на рассмотрение спора по существу.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курагинского районного суда Красноярского края от 21 марта 2019 года, отменить.

Направить административное дело в Курагинский районный суд Красноярского края для рассмотрения по существу заявленных требований.

Председательствующий

Судьи: