Решение по делу № 2-4415/2014 от 10.07.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2014 года г. Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе: судьи Кожевниковой Н. В., при секретаре Артемовой Ю. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4415/14 по иску Серовой В. Н. к ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ- ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Серовой В. Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», из-за отсутствия требуемого льготного стажа – 25 лет. При этом, в специальный трудовой стаж истицы не был зачтен период работы: с 13.12.1994г. по 03.11.1997г. в должности воспитателя в Дошкольном учреждении, как период работы в должности и в организации не предусмотренных Постановлением Правительства РФ № от 29.10.2002г. Так как, согласно письма № от 28.05.2014г., ясли-сад № преобразован в Дошкольное учреждение с 13.12.1993г.; Дошкольное учреждение № преобразовано в Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № с 04.11.1997г. (л.д. 14-16).

Будучи несогласной с данным отказом, Серова В. Н. обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области, в котором просила признать решение ГУ-ГУ ПФР №6 по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении пенсии незаконным; включить периоды работы с 13.12.1994г. по 03.11.1997г. в должности воспитателя в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ГУ- ГУ ПФР №6 по г.Москве и Московской области назначить ей трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 4-5).

В судебном заседании истица Серова В. Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. ). В связи с чем, суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Серовой В. Н. подлежат удовлетворению, учитывая следующее.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 7 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника.

Как следует из трудовой книжки истца, 25.04.1990г. Серова В. Н. зачислена на должность воспитателя в Детские ясли №80; Д/ясли № реорганизованы в я/сад 2152 СВУО на основании пр. № от 17.07.1992г.; 01.03.1994г. на основании аттестации от 28.02.1994г. присвоена 2 квалификационная категория. На основании приказа № от 15.04.98г. изменен статус «ясли-сад» на дошкольное образовательное учреждение - детский сад – ДОУ –детский сад 2152; 06.09.2001г. освобождена от занимаемой должности в порядке перевода в я/с 908 (л.д. 17-20).

Согласно справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, Серова В. Н. работала в Государственном образовательном учреждении детский сад № в должности воспитателя с 25.04.1990г. приказ от 25.04.1990г. № по 06.09.2001г. приказ от 03.09.2001г. №9-К. Серова В. Н. работала с 25.04.1990г. по 06.09.2001г. на полную ставку, полный рабочий день, полную рабочую неделю. Педагогическая нагрузка в неделю за весь период работы (в 1990-2001 годах) составляет 36 часов. За время работы учебные отпуска Серовой В. Н. не предоставлялись, на курсы повышения квалификации с отрывом от производства не направлялась, отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись. Периодов временной нетрудоспособности, за которые не произведена оплата по государственному социальному страхованию не было. Длительный отпуск Серовой В. Н. не предоставлялся. Серова В. Н. была освобождена от занимаемой должности воспитателя ДД.ММ.ГГГГ приказ от 03.09.2001г. №9-К (л.д. 10-11).

Из справки, выданной И. о. директора ГБОУ СОШ № Серовым В.В., следует, что Серова В. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно была зачислена на должность воспитателя в детские ясли №<адрес> управления народного образования города Москвы с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ РУНО № от ДД.ММ.ГГГГ года) и переведена с ДД.ММ.ГГГГ в Государственное образовательное учреждение детский сад № (Приказ №9-К от ДД.ММ.ГГГГ года). ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполкома Кировского райсовета считать детские ясли № в ведении Кировского РУНО (Решение Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ года).

Детские ясли № реорганизованы в ясли – сад № Северо-Восточного управления образования на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по г.Москве. Московский Департамента образования переименован в Московский комитет образования (приказ № – РМ от 22.07.1996г.).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Московскому комитету образования изменен статус ясли-сад на тип «Дошкольное образовательное учреждение детский сад №2152» (ДОУ детский сад №2152).

Московский комитет образования реорганизован в Департамент образования города Москвы (Приказ №563- ПП от ДД.ММ.ГГГГ года). Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № переименован в Государственное образовательное учреждение детский сад № (Приказ Департамента образования № от ДД.ММ.ГГГГ года).

Государственное образовательное учреждение детский сад № переименован в Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы детский сад № (ГБОУ детский сад №2152) (Приказ Департамента образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года).

На основании приказа № Департамента образования города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное образовательное учреждение <адрес> детский сад № реорганизовано путем присоединения в Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы среднюю общеобразовательную школу №332.

Серова В. Н. работала воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полную ставку, полный рабочий день, полную рабочую неделю (л.д. ).

Отказывая в зачете спорных периодов работы в специальный трудовой стаж, ответчик ссылался на то, что в спорный период истица осуществляла трудовую деятельность в должности и в организации, не предусмотренных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г., ни ранее действовавшим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей". Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" указана должность "воспитатель".

В пункте 1.8. раздела "Наименование учреждений" указаны: "Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли".

До ДД.ММ.ГГГГ применялись Списки утвержденные Постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Кроме томе того, согласно Постановлению Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ любая реорганизация образовательного учреждения не должны являться основанием для исключения периодов осуществления педагогической деятельности в данном учреждении из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.п.1, 4 ст.12 Закона «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. К образовательным учреждениям относятся учреждения следующих типов: общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1204 было утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, из положений п.п.1-3 которого следует, что образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования. Основные цели учреждения - осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся. Учреждение создается в качестве образовательного учреждения для детей с 3-х до 10 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста.

При разрешении спора суд принимает во внимание что ни действующим, ни ранее действовавшими Списками не предусматривалось наименование учреждения «дошкольное учреждение, однако указанными Списками предусмотрено наименование учреждения «детский сад, ясли -сад».

О тождественности указанных наименований свидетельствует то обстоятельство, что, как следует из Устава я/сада № Северо-восточного учебного округа, принятого на Совете трудового коллектива, утвержденного Заместителем председателя Московского департамента образования, данное дошкольное учреждение являлось государственным, обеспечивающим уход за детьми дошкольного возраста и создающим благоприятные условия для их развития.

Согласно п.2.1 Устава, целью деятельности Д/у является воспитание ребенка с применением новых форм и методов воспитания, направленных на формирование основ самостоятельной развитой в моральном, интеллектуальном и физическом аспектах личности. Реализует программы дошкольного образования.

Задачами Д/у являются: поднятие социально-экономического статуса и роли дошкольного учреждения в жизни округа; разработка и внедрение новых организационно-педагогических форм и методов воспитания дошкольников в зависимости от педагогического потенциала семьи, здоровья ребенка, запросов родителей и др.

Предметом деятельности Д/у является: воспитание детей дошкольного возраста в условиях дошкольного учреждения с 6-12-24-часовыми режимами при пятидневной рабочей недели и др.

При разрешении настоящего спора суд с учетом всех представленных доказательств приходит к выводу, что учреждение, в котором работала истица, ранее представляло собой ясли-сад, а затем было преобразовано в дошкольное учреждение, которое реализовывало образовательные и воспитательные программы для детей дошкольного возраста.

При этом, суд исходит из того, что по смыслу положений ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, а не правовой статус учреждения, предприятия.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя, т.е. выполняла трудовые обязанности по воспитанию детей в образовательном учреждении, наименование которого неоднократно изменялось, при этом его цели, задачи и предмет деятельности оставались теми же, данное учреждение является дошкольным образовательным учреждением, наименование которого содержит указание на его тип и характер деятельности, а именно на реализуемые им образовательные программы, и соответствует деятельности образовательных учреждений.

Вместе с тем, требования Серовой В.Н. о признании незаконным и подлежащим отмене решение комиссии ГУ ГУПФР № 6 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 13) об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку ответчик при вынесении данного решения исходил из формальных положений норм права.

В соответствии с п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом спорного периода работы специальный трудовой стаж истицы составит свыше 25 лет, подлежащими удовлетворению суд находит требование истца об обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовой В. Н.– удовлетворить частично.

В признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Главное Управление ПФР № 6 по г. Москве и Московской области от 1 июля 2014 года (протокол № 13)-отказать.

Включить в специальный трудовой стаж Серовой В. Н. период работы с 13.12.1994г. по 03.11.1997г. в должности воспитателя в Дошкольном учреждении детский сад №2152.

Обязать ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области назначить Серовой В. Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 21 апреля 2014 года.

Решение суда может быть обжаловано в Мособлсуд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2014 года